2024年三舊改造工作內(nèi)容 三舊改造前期工作
每個人都曾試圖在平淡的學習、工作和生活中寫一篇文章。寫作是培養(yǎng)人的觀察、聯(lián)想、想象、思維和記憶的重要手段。寫范文的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小編幫大家整理的優(yōu)質(zhì)范文，僅供參考，大家一起來看看吧。
三舊改造工作內(nèi)容 三舊改造前期工作篇一
一、著眼全局，切實增強“三舊”改造的緊迫感
以舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造為主要內(nèi)容的“三舊”改造，是省委省政府順應國土資源管理和城鄉(xiāng)建設(shè)新形勢，著眼于促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策，是踐行科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重大舉措。汪洋書記專門作出重要批示：“加快‘三舊’改造既可拉動經(jīng)濟的即期增長，又可為轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件，對影響推進此項工作的難題，可從實際出發(fā)研究對策和措施，省委省政府集體拍板，創(chuàng)造‘騰籠換鳥’節(jié)約集約利用土地的條件”。國土資源部同意并支持我省在處置歷史用地遺留問題、按土地現(xiàn)狀辦理用地手續(xù)和供地方式等方面進行探索，省政府出臺了《關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》及其實施意見，在佛山召開“三舊”改造現(xiàn)場會，部署全面推進全省“三舊”改造工作。黃華華省長最近來調(diào)研時，要求我市搶抓機遇大力推進“三舊”改造，確保按時完成改造任務(wù)。
當前我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)緊迫，投資增長有待拉動，發(fā)展后勁亟需增強，環(huán)境代價和資源成本仍然偏高，面對珠三角兄弟城市爭先恐后、此消彼長的競爭態(tài)勢，我們受到越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。加快推進“三舊”改造，有利于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展;有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展水平;有利于建設(shè)宜居城市，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;有利于提升土地利用效率，破解土地供需矛盾;有利于做好民生工作，提高人民群眾生活質(zhì)量，是拓寬發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在。同時，“三舊”改造是一項全新的、時效性很強的政策，機不可失、時不再來。對“三舊”改造政策哪個地方把握得好，哪個地方就能搶到先機，占得主動，率先受益;把握不好，就會錯失良機，影響發(fā)展。
近年來，市委市政府高度重視和積極推進“三舊”改造，市委會、市府常務(wù)會多次研究部署，8月17日市委會通過了我市“三舊”改造實施細則，陳根楷書記親自帶隊到沈陽考察和引進項目。20xx年至今全市已完成“三舊”改造79宗，面積7069畝，改造實際投入資金179.6億元，通過改造節(jié)約土地4438畝。特別是省“三舊”改造意見出臺以來，我市迅速召開工作會議，組織政策培訓班，赴佛山等地學習先進經(jīng)驗，成立市“三舊”改造領(lǐng)導小組及辦公室，確定改造試點，出臺《關(guān)于“三舊”改造工作的若干意見》，編制專項規(guī)劃。各鎮(zhèn)區(qū)也相繼成立了“三舊”改造領(lǐng)導小組及辦公室，初步制定規(guī)劃和實施方案?？傮w看來，我市“三舊”改造已有一定工作基礎(chǔ)，呈現(xiàn)“市鎮(zhèn)村”三級聯(lián)動的好勢頭。盛景尚峰、大信商圈等一批項目成效明顯，興中廣場、人民醫(yī)院公交樞紐站等六大項目加快推進，金鷹廣場、華南家電產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新區(qū)等五大項目完成前期工作即將實施改造，形成了良好的經(jīng)濟社會效益，為我們?nèi)嫱七M“三舊”改造增強了信心和動力。
但是，我們必須清醒地認識到，目前我市“三舊”改造還處在起步階段，仍然存在政策理解偏、拆遷難度大、項目引入少、投入資金缺、改造起點低等困難和問題，與省內(nèi)外有關(guān)城市相比，我們的總體進度不快、改造任務(wù)艱巨。經(jīng)省確認，我市“三舊”改造總面積10.1萬畝。今年目標改造1萬畝，目前只完成3601畝，正在改造6422畝，下來還要啟動3622畝。要完成三年10萬畝、年內(nèi)1萬畝的改造目標，任務(wù)十分艱巨。而佛山20xx年以來共啟動730多個項目，項目占地3萬畝，新增建筑面積2400萬平方米;今年佛山安排25個改造項目，投資額256.2億元。東莞今年計劃完成178宗改造、總面積達3.4萬畝，市財政今年起連續(xù)5年、每年劃撥10億元專項資金支持“三舊”改造。各市都是大氣魄、大手筆、大力度、大進展，比較起來，我們已經(jīng)明顯落后。特別是根據(jù)省的規(guī)定，“三舊”改造規(guī)劃為期5年，但完善歷史用地手續(xù)的政策優(yōu)惠期只適用到20xx年底。根據(jù)初步調(diào)查，我市涉及完善歷史用地手續(xù)的“三舊”有5.82萬畝，報批工作才剛剛鋪開，工作量大，時間緊迫，必須抓緊落實。各級各部門一定要從全局戰(zhàn)略的高度，充分認識加快“三舊”改造的重要性和迫切性，把思想行動統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來，增強工作的責任感和緊迫感，以堅強的執(zhí)行力攻堅克難，積極主動做好各項工作，努力向“三舊”改造要新增長點、要發(fā)展后勁、要人民實惠。
二、著力提速，全面加快“三舊”改造的工作步伐
圍繞“一年出成效、兩年取得突破性進展”的要求，加大力度、真抓實干，突破重點、加快推進，力爭后來居上，確保全面完成“三舊”改造各項目標任務(wù)。
(一)進一步明確目標。總體來說，我市“三舊”改造工作要達到三個重要目標：一是盤活存量建設(shè)用地，緩解用地供需矛盾，今年完成1萬畝、三年完成10萬畝改造;二是依法理順一批歷史用地遺留問題，確保20xx年前完成;三是改善城鄉(xiāng)面貌，優(yōu)化城市功能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。具體到今年的目標是，完成1萬畝改造任務(wù)，市鎮(zhèn)共建試點做出經(jīng)驗，各鎮(zhèn)區(qū)有實質(zhì)性效果，確保全市一年初見成效。從目前推進情況來看，部分鎮(zhèn)區(qū)較多的停留在解決歷史遺留問題、補辦歷史用地手續(xù)的層面，沒有上升到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動內(nèi)需、提升城市形象、完善城鎮(zhèn)功能的高度。各鎮(zhèn)區(qū)各部門要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀，使“三舊”改造目標做到“五個同步”，即與城市規(guī)劃升級同步統(tǒng)籌，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步完善，與生態(tài)環(huán)保節(jié)能同步推進，與城市發(fā)展品位同步提升，與保護歷史人文同步落實，盡可能實現(xiàn)連片改造、綜合改造和彰顯特色。通過“三舊”改造，推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，促進城市功能形象提升，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間，增強城市綜合實力。
(二)進一步理清思路。我們要認識到，作為一項探索性較強的工作，“三舊”改造沒有統(tǒng)一模式。周邊城市有不少好的經(jīng)驗值得我們學習，但我們切莫呆板的復制某一模式，必須堅持因地制宜、求變創(chuàng)新，尋求創(chuàng)造性的解決之道，探索創(chuàng)新性的改造模式。要按照“三舊”改造政策和專項規(guī)劃要求，在不突破土地利用總體規(guī)劃的前提下，做到宜工則工、宜商則商、宜居則居、宜文則文，真正使“三舊”成為自己的“三新”、“三亮”。
(1)城區(qū)要以“三舊”改造為抓手，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“優(yōu)二進三”，加強城市文化建設(shè)，增強服務(wù)功能輻射度，提高中心城區(qū)首位度，大力建設(shè)“首善城區(qū)”。
(2)五個試點鎮(zhèn)區(qū)今年必須有明顯進展，務(wù)求在全市率先走出具有示范意義的“三舊”改造路子。@@區(qū)重點打造北部輕軌商業(yè)圈、中部文化旅游區(qū)、南部休閑商貿(mào)區(qū)。@@區(qū)重點建設(shè)好服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)、沙朗涌沿岸“舊村居”改造和彩虹“汽車一條街”的“兩點一線”，搭建一批高端服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。@@鎮(zhèn)重點改造舊城鎮(zhèn)和舊廠房，解決存量土地效益低下等問題，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供新空間。@@鎮(zhèn)重點建設(shè)“華南家電產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新區(qū)”等5大項目，推動家電產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)升級發(fā)展，形成集商住、文化、休閑娛樂于一體，輻射作用好的新區(qū)。@@鎮(zhèn)重點探索中心區(qū)舊村居改造，加快推進騰步國際航海培訓等項目，加強可經(jīng)營資源開發(fā)利用。
(3)其他各鎮(zhèn)區(qū)都要建立本鎮(zhèn)區(qū)試點，選擇重點突出、急需改造、容易見效的區(qū)域先行改造，做到邊試點邊推廣邊收效。
(三)進一步用好政策?！叭f”改造是政策性很強的工作，既需要科學的規(guī)劃作為指引，也需要完善的政策作為配套。我到鎮(zhèn)區(qū)調(diào)研，很多同志都說政策不錯，但是缺乏可操作性?，F(xiàn)在出了實施細則，可操作性就強了一大步。說到底，可操作性就是利益問題，要處理好市、鎮(zhèn)、老百姓、社會力量的四者利益。市政府要主動讓利給鎮(zhèn)區(qū)，充分調(diào)動鎮(zhèn)區(qū)積極性。“三舊”改造不抓緊做，我們整體上就會受損失，對上交不了賬，對下錯過了從根本上提高老百姓生活質(zhì)量的時機，上下都不好交代。省市都出臺了“三舊”改造政策，我市還出了專項規(guī)劃和實施細則，這些都為“三舊”改造提供了行動指南和政策保障。我們必須學好用好、用足用活各項政策，特別是用好處置歷史用地遺留問題、按現(xiàn)狀辦理用地手續(xù)、靈活供地方式、城中村改造簡化用地手續(xù)等方面的優(yōu)惠。我市實施細則還提出了更具鼓勵支持性的措施，比如：項目審批享受省市重點項目待遇，對影響后續(xù)審批和耗時較長的非關(guān)鍵資料按同步或后置審批方式處理;工業(yè)用地改造不改變原用途而提高容積率不再增繳土地價款;經(jīng)營性用地改造在滿足規(guī)劃條件、符合技術(shù)規(guī)范的前提下，經(jīng)審批可適當提高容積率;符合用地總體規(guī)劃而未辦合法手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，發(fā)生在20xx年1月之前的直接辦理確權(quán)手續(xù)，發(fā)生在20xx年1月至20xx年6月之間的，免用地年度指標、免新增建設(shè)用地有償使用費、免耕地開墾費;“三舊”改造涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的年度指標由市政府優(yōu)先安排，涉及建設(shè)用地改造為農(nóng)用地的按20%獎勵用地年度指標等，都是含金量高的特殊政策。市財政還在多方面加大了對鎮(zhèn)區(qū)和用地者的讓利力度，比如：免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費，財政收益用于項目貼息、獎勵資金和建設(shè)公共設(shè)施，提高征地管理費、土地補償費、出讓金收入、拍賣超低價收入等的返還比例，多項費用還實行全額返還。市“三舊”改造辦公室要加強指導，讓鎮(zhèn)區(qū)吃透省市政策精神，積極探索，大膽用政策效力推進“三舊”改造順利實施。
(四)進一步突破重點。
(1)要筑巢引鳳，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上取得突破?！叭f”改造不是目的，而是手段。我們要加快實施土地整合與功能再造，做到有舍有得、大舍大得，有所為有所不為，打造“大航母”、轉(zhuǎn)移“小舢板”，騰出空間給大項目好項目，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。我經(jīng)常說，在用地安排上要樹立一個理念，就是優(yōu)質(zhì)項目要多給，重點項目要快給，有地不用或不節(jié)約用地的少給甚至不給。通過“三舊”改造，一方面促進加工貿(mào)易為主體的制造業(yè)加強研發(fā)、培育品牌、加快轉(zhuǎn)型，引導企業(yè)轉(zhuǎn)移落后生產(chǎn)環(huán)節(jié)，騰出空間發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新和品牌開發(fā);另一方面，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，重點培育創(chuàng)意文化、新能源、新光源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育以低碳排放為特征的新經(jīng)濟增長點。
(2)要拆舊建新，在宜居環(huán)境建設(shè)上取得突破。通過“三舊”改造，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升城市形象，增強城市功能，構(gòu)筑宜居宜業(yè)的環(huán)境新格局。特別要加快城中村改造，城中村是影響城市發(fā)展的一大制約因素，如果改造得好，可以成為城市建設(shè)的一大亮點。要積極探索成片整體開發(fā)的改造模式，把城中村改造成為有特色的城鎮(zhèn)片區(qū)，成為城市的亮麗風景線。
(3)要有改有造，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上有突破。把“三舊”改造與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，科學安排農(nóng)村居民點、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類用地，推進土地連片平整、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民集中居住等工作，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境。把“三舊”改造與城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)資本有序流動結(jié)合起來，鼓勵農(nóng)民用土地權(quán)益參與城市化進程，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。把硬件改造與農(nóng)民素質(zhì)提升結(jié)合起來，提高農(nóng)民的市民意識，促進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，提高城市化水平。
(五)進一步優(yōu)化管理?！叭f”改造政策性強、影響面廣，改造過程要做好規(guī)劃先行、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和維護穩(wěn)定工作。
(1)抓規(guī)劃先行。實行“三舊”改造一盤棋，在全市總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)區(qū)要盡快完善“三舊”改造規(guī)劃，使“三舊”改造專項規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及實施珠三角《規(guī)劃綱要》相互銜接。
(2)抓規(guī)范管理。必須依法依規(guī)推進“三舊”改造，政策確定的用地類型不得隨意更改和擴大適用范圍，采取協(xié)議方式出讓“三舊”用地必須統(tǒng)一操作辦法，公示審批結(jié)果。確?！叭f”改造全過程公開公平公正，合法合規(guī)順利推進。
(3)抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級各相關(guān)部門和市“三舊”改造辦公室要積極主動做好服務(wù)，為基層排憂解難、點路增效，在堅持走正道的前提下，幫助基層走便道快道、走綠色通道。
(4)抓維護穩(wěn)定。在處理歷史遺留的土地、房屋產(chǎn)權(quán)問題時，要做好過細工作，避免發(fā)生不穩(wěn)定事件。對“三舊”改造涉及的拆遷補償安置、簽訂履行合同協(xié)議、完善歷史用地手續(xù)等問題，司法部門要依法支持和積極參與。確?！叭f”改造目標任務(wù)順利完成，真正將“三舊”改造工程建成優(yōu)質(zhì)工程、惠民工程、廉潔工程。
同志們，推進“三舊”改造工作時間緊、任務(wù)重、意義大。各級各部門要進一步認準目標、鼓足干勁，開拓創(chuàng)新、狠抓落實，盡快打開我市“三舊”改造新局面，向歷史機遇、城市發(fā)展和**人民交上又快又好的答卷。
三舊改造工作內(nèi)容 三舊改造前期工作篇二
同志們：
今天，區(qū)政府在這里召開全區(qū)“三舊”改造工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)回顧我區(qū)開展“三舊”改造以來的工作情況，研究部署下來工作措施，調(diào)動一切積極因素，加快推進“三舊”改造工作。為了開好今天的會議，在分管領(lǐng)導的直接領(lǐng)導下，相關(guān)部門做了較長時間的準備。今天會議專門擴大到有關(guān)經(jīng)聯(lián)社、企業(yè)，并特邀市“三舊”辦的領(lǐng)導出席今天的會議，指導我區(qū)“三舊”工作，市“三舊”辦黃主任還作了重要講話，給我們上了一場輔導課，講得很好，希望大家認真學習、領(lǐng)會，貫徹落實。剛才，區(qū)“三舊”辦通報了我區(qū)自20xx年以來“三舊”改造工作情況，東墩街道、浮西經(jīng)聯(lián)社、深源房地產(chǎn)有限公司作為街道、基層和企業(yè)的代表作了發(fā)言，都講得很好，很具體，有關(guān)意見建議比較有針對性，我都贊成，會后請大家認真貫徹落實，學習好的經(jīng)驗做法，研究解決存在的困難和不足。下面，我講兩點意見：
一、統(tǒng)一思想，著眼全局，切實增強“三舊”改造的緊迫感和使命感
“三舊”改造工作從20xx年下半年在全市鋪開以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視這項工作，納入?yún)^(qū)的重要議事日程，專門成立了“三舊”改造工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，召開工作會議貫徹部署，組織有關(guān)人員赴外地參觀學習“三舊”改造工作的先進經(jīng)驗和做法，邀請市法制局領(lǐng)導對“三舊”改造政策作專題輔導，組織到香港等地招商，逐年落實“三舊”年度工作經(jīng)費。可以說，通過兩年多的工作，“三舊”改造的各項優(yōu)惠政策和運作程序不斷深入人心，日益吸引了各界的關(guān)注，逐步形成了找“三舊”項目、投資“三舊”項目的熱潮。兩年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市“三舊”辦的具體指導和支持下，在全區(qū)各街道、各部門的共同努力下，我區(qū)“三舊”改造工作扎實、有序地推進，取得了一定成效。到目前為止，全區(qū)符合“三舊”改造條件的用地共399宗，面積約2.6萬畝;列入市20xx年度改造計劃的22宗，面積3503.161畝;列入市20xx年度改造計劃的15宗，面積389.723畝;正在申報增補列入20xx年度計劃的有3宗，面積118.1畝。在已列入37宗年度改造計劃的項目中，已批復改造方案的有6宗(分別為金湖路與東廈路交叉東北角、金環(huán)路東方中學西片區(qū)、廣廈片區(qū)城市商業(yè)綜合體、汕頭茶廠改造項目、汕樟路128號、東廈路100號片區(qū)一期之一)，汕樟路44號、金砂路23號項目改造方案正在進行網(wǎng)上公示。近期幾個項目將動工建設(shè)，效益即將顯現(xiàn)。
總的來說，我區(qū)“三舊”改造工作取得的成效是值得肯定的，進度走在全市各區(qū)縣前列。但是，在“三舊”改造工作進程中也碰到不少問題，如：完善歷史用地手續(xù)方面，要趕在20xx年前完善歷史用地手續(xù)難度很大;工作進度方面，盡管我區(qū)走在全市各區(qū)縣前列，但已列入年度改造計劃和批復改造方案的改造項目在辦理規(guī)劃、土地等工作進展緩慢，這些問題對全區(qū)“三舊”改造工作的開展造成一定影響。
以舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造為主要內(nèi)容的“三舊”改造，是省委、省政府順應國土資源管理和城鄉(xiāng)建設(shè)新形勢，著眼于促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策，是踐行科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重大舉措?，F(xiàn)階段，金平區(qū)作為汕頭市中心城區(qū)，人多地少，發(fā)展空間是明顯不足，但根據(jù)“三舊”改造政策，我區(qū)可用于“三舊”改造的地塊面積達2萬多畝，并已完成標圖建庫工作，前兩天還向省市國土部門上報了符合條件的16宗地塊共1800多畝土地增補列入“三舊”改造標圖建庫的范圍。在當前，緊緊抓住政策的良機，著力加快推進“三舊”改造，有利于極大破解土地制約的瓶頸，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級;有利于加快建設(shè)宜居宜商城鄉(xiāng)，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強中心城區(qū)輻射帶動效應，做好“三舊”改造工作，意義更加重大。
因此，各級、各部門一定要從全局戰(zhàn)略的高度，從全區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，充分認識加快“三舊”改造的重要性和迫切性，增強工作的責任感和使命感，把思想行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來，以堅強的執(zhí)行力攻堅克難，積極主動做好各項工作，努力向“三舊”改造要新增長點、要發(fā)展后勁、要人民實惠。
二、突出重點，突破難點，全面加快“三舊”改造步伐
當前，“三舊”改造的目標要求、政策措施等已明確，我市也相繼出臺了一系列的配套措施，接下來的關(guān)鍵是要用好用足用活政策，突出重點，突破難點，積極實踐，真抓實干，全力以赴加快“三舊”改造步伐。
一是明確目標任務(wù)。省委、省政府推進“三舊”改造的目的非常明確，就是要通過“三舊”改造，破解土地資源供需矛盾、保障發(fā)展用地、拓展建設(shè)空間，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要遵循“政府引導、市場運作、節(jié)約集約、統(tǒng)籌規(guī)劃、明晰產(chǎn)權(quán)、尊重歷史”的原則，將“三舊”改造與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展緊密結(jié)合起來，與促進土地節(jié)約集約利用、破解土地供需矛盾緊密結(jié)合起來，與完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、提升城市發(fā)展品位結(jié)合起來，與建設(shè)宜居城鄉(xiāng)、加快城市化進程緊密結(jié)合起來，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，力爭“三舊”改造工作在新的一年取得突破性進展，努力走出一條有金平特色的“三舊”改造新路子。
二是加快完善歷史用地手續(xù)?！叭f”改造過程中，涉及相當數(shù)量沒有合法手續(xù)的用地需要完善手續(xù)。如何完善用地征收手續(xù)，粵府[20xx]78號文和汕府辦[20xx]148號文都作出了明確要求，用好這些政策，可以切實解決征地補償安置標準變化大、聽證難、社保不好落實、辦理程序復雜、審批時間長等問題。根據(jù)我省“三舊”改造政策，涉及完善歷史用地手續(xù)政策只適用到20xx年底，時間非常緊迫，各街道、各部門、各有關(guān)村居、經(jīng)聯(lián)社要高度重視，把完善歷史用地手續(xù)這項工作擺在突出位置，盡快完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續(xù)，確保在20xx年之前完成涉及歷史遺留問題用地的處置工作。要嚴格執(zhí)行“三舊”改造有關(guān)政策規(guī)定，按規(guī)定程序和權(quán)限報批。目前，我區(qū)需要完善歷史用地手續(xù)的項目280宗，面積共2.2萬畝，主要集中在鮀江、鮀蓮、岐山、月浦等涉農(nóng)道街道，各有關(guān)街道、部門必須想方設(shè)法，破解難題，加快推進。國土部門作為這項工作的職能部門，要加強主動服務(wù)意識，將完善歷史用地手續(xù)的政策宣傳到各村居，指導基層開展工作，能啟動的事項和項目立即著手辦理。各有關(guān)單位要通力配合，形成上下聯(lián)動的工作局面，加快推進我區(qū)“三舊”改造項目完善歷史用地手續(xù)工作。
三是推進多元化改造。要認真借鑒廣州、佛山、東莞等地“三舊”改造的好經(jīng)驗好做法，結(jié)合我區(qū)的實際情況，實事求是，放開手腳，大膽創(chuàng)新，用足用好“三舊”改造政策。要堅持市場運作、多方共贏的原則，因地制宜，探索創(chuàng)新政府收購儲備、原土地使用權(quán)人自行改造或合作改造、收購相鄰地塊集中改造等多元化的改造模式，分類推進“三舊”改造。要拓寬融資渠道，以土地有形市場為平臺，公開吸引市場主體全面投資“三舊”改造項目。要積極探索選擇有社會責任、有品牌、有實力、有經(jīng)驗的開發(fā)企業(yè)參與“三舊”改造項目的改造開發(fā)。要建立公平、合理的利益被償、分配和平衡制度，激勵原用地主體參與改造，在符合政策法規(guī)的前提下，允許原用地主體采取合作合資的方式自主改造實施，允許市場主體收購相鄰的地塊集中進行改造。
四是優(yōu)化管理服務(wù)?！叭f”改造是一項利民、惠民的民生工程，在實施“三舊”改造過程中，必須堅持以人為本，嚴格規(guī)范管理，用好用足用活政策，確保這項工作積極穩(wěn)推進，真正實做到把好事做好、做實，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。要科學確定改造用地和嚴格認定改造項目，對“三舊”改造政策已經(jīng)明確的六種用地類型，在認定改造項目的過程中，必須嚴格對照，不得隨意更改和擴大適用范圍，嚴防搭車報批、蒙混過關(guān)。要強化服務(wù)意識，加強協(xié)調(diào)管理，督促有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位積極爭取戰(zhàn)略合作伙伴的參與改造，對符合“三舊”改造入庫標準而未標圖建庫的，要盡快申報標圖建庫;對條件成熟的符合“三舊”改造條件的用地抓緊申報列入年度改造計劃;對已列入年度計劃的項目，要組織項目單位盡快完成前期準備工作，上報改造方案;對已批復改造方案的項目，積極推進項目盡快啟動建設(shè)?！叭f”改造工作涉及到廣大群眾的切身利益，其中的拆遷補償安置是群眾最為關(guān)注的環(huán)節(jié)，也是“三舊”改造過程中最容易引起不穩(wěn)定因素的環(huán)節(jié)，我們必須高度重視，規(guī)范管理，該走的程序一步都不能少，規(guī)定的資料一份都不能缺，審批的內(nèi)容一個都不能漏。要堅持發(fā)揚民主，充分尊重群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保公平、公開、公正，切實維護群眾的合法權(quán)益。要注重保留、弘揚自然景觀和歷史建筑，充分彰顯歷史文化底蘊，實現(xiàn)經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值相統(tǒng)一，杜絕簡單盲目地大拆大建。
五是加強組織領(lǐng)導?！叭f”改造是一項系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，單靠任何一個部門都難有大作為。各級各有關(guān)部門要把“三舊”改造工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，各司其職，認真協(xié)調(diào)解決實際工作中碰到的困難和問題，密切配合，上下聯(lián)運，各方協(xié)作，形成合力，共同推進“三舊”改造工作。與此同時，要深入基層、深入企業(yè)、深入群眾、深入改造項目，加大政策宣傳工作力度，廣泛聽取各方面意見建議，認真做好解釋、說服、教育和動員工作，積極爭取群眾的支持、參與“三舊”改造工作，為加快“三舊”改造奠定良好的基礎(chǔ)。要充分利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強宣傳報道，進一步激發(fā)社會各界對“三舊”改造的關(guān)注和參與熱情，營造良好的輿論環(huán)境。
同志們，“三舊”改造事關(guān)金平經(jīng)濟社會發(fā)展大局，希望各級各部門要用足用好這項來之不易的政策，全力以赴做好“三舊”改造工作，特別是在目前推進“三舊”改造工作時間緊、任務(wù)重的情況下，要進一步認準目標，鼓足干勁，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，推動我區(qū)“三舊”改造工作邁上新臺階。
三舊改造工作內(nèi)容 三舊改造前期工作篇三
今天召開全市推進“三舊”改造工作會議，對“三舊”改造鼓勁加油作進一步動員部署。剛才，國土、規(guī)劃、財政三個部門和##鎮(zhèn)介紹了工作情況，小兵同志部署了下一階段任務(wù)，會議還印發(fā)了《**市“三舊”改造實施細則》，大家要加緊貫徹落實。下面，我談兩點意見。
一、著眼全局，切實增強“三舊”改造的緊迫感
以舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造為主要內(nèi)容的“三舊”改造，是省委省政府順應國土資源管理和城鄉(xiāng)建設(shè)新形勢，著眼于促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策，是踐行科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重大舉措。汪洋書記專門作出重要批示：“加快‘三舊’改造既可拉動經(jīng)濟的即期增長，又可為轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件，對影響推進此項工作的難題，可從實際出發(fā)研究對策和措施，省委省政府集體拍板，創(chuàng)造‘騰籠換鳥’節(jié)約集約利用土地的條件”。國土資源部同意并支持我省在處置歷史用地遺留問題、按土地現(xiàn)狀辦理用地手續(xù)和供地方式等方面進行探索，省政府出臺了《關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》及其實施意見，在佛山召開“三舊”改造現(xiàn)場會，部署全面推進全省“三舊”改造工作。黃華華省長最近來調(diào)研時，要求我市搶抓機遇大力推進“三舊”改造，確保按時完成改造任務(wù)。
當前我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)緊迫，投資增長有待拉動，發(fā)展后勁亟需增強，環(huán)境代價和資源成本仍然偏高，面對珠三角兄弟城市爭先恐后、此消彼長的競爭態(tài)勢，我們受到越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。加快推進“三舊”改造，有利于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展;有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展水平;有利于建設(shè)宜居城市，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;有利于提升土地利用效率，破解土地供需矛盾;有利于做好民生工作，提高人民群眾生活質(zhì)量，是拓寬發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在。同時，“三舊”改造是一項全新的、時效性很強的政策，機不可失、時不再來。對“三舊”改造政策哪個地方把握得好，哪個地方就能搶到先機，占得主動，率先受益;把握不好，就會錯失良機，影響發(fā)展。
近年來，市委市政府高度重視和積極推進“三舊”改造，市委會、市府常務(wù)會多次研究部署，8月17日市委會通過了我市“三舊”改造實施細則，陳根楷書記親自帶隊到沈陽考察和引進項目。20xx年至今全市已完成“三舊”改造79宗，面積7069畝，改造實際投入資金179.6億元，通過改造節(jié)約土地4438畝。特別是省“三舊”改造意見出臺以來，我市迅速召開工作會議，組織政策培訓班，赴佛山等地學習先進經(jīng)驗，成立市“三舊”改造領(lǐng)導小組及辦公室，確定改造試點，出臺《關(guān)于“三舊”改造工作的若干意見》，編制專項規(guī)劃。各鎮(zhèn)區(qū)也相繼成立了“三舊”改造領(lǐng)導小組及辦公室，初步制定規(guī)劃和實施方案?？傮w看來，我市“三舊”改造已有一定工作基礎(chǔ)，呈現(xiàn)“市鎮(zhèn)村”三級聯(lián)動的好勢頭。盛景尚峰、大信商圈等一批項目成效明顯，興中廣場、人民醫(yī)院公交樞紐站等六大項目加快推進，金鷹廣場、華南家電產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新區(qū)等五大項目完成前期工作即將實施改造，形成了良好的經(jīng)濟社會效益，為我們?nèi)嫱七M“三舊”改造增強了信心和動力。
但是，我們必須清醒地認識到，目前我市“三舊”改造還處在起步階段，仍然存在政策理解偏、拆遷難度大、項目引入少、投入資金缺、改造起點低等困難和問題，與省內(nèi)外有關(guān)城市相比，我們的總體進度不快、改造任務(wù)艱巨。經(jīng)省確認，我市“三舊”改造總面積10.1萬畝。今年目標改造1萬畝，目前只完成3601畝，正在改造6422畝，下來還要啟動3622畝。要完成三年10萬畝、年內(nèi)1萬畝的改造目標，任務(wù)十分艱巨。而佛山20xx年以來共啟動730多個項目，項目占地3萬畝，新增建筑面積2400萬平方米;今年佛山安排25個改造項目，投資額256.2億元。東莞今年計劃完成178宗改造、總面積達3.4萬畝，市財政今年起連續(xù)5年、每年劃撥10億元專項資金支持“三舊”改造。各市都是大氣魄、大手筆、大力度、大進展，比較起來，我們已經(jīng)明顯落后。特別是根據(jù)省的規(guī)定，“三舊”改造規(guī)劃為期5年，但完善歷史用地手續(xù)的政策優(yōu)惠期只適用到20xx年底。根據(jù)初步調(diào)查，我市涉及完善歷史用地手續(xù)的“三舊”有5.82萬畝，報批工作才剛剛鋪開，工作量大，時間緊迫，必須抓緊落實。各級各部門一定要從全局戰(zhàn)略的高度，充分認識加快“三舊”改造的重要性和迫切性，把思想行動統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來，增強工作的責任感和緊迫感，以堅強的執(zhí)行力攻堅克難，積極主動做好各項工作，努力向“三舊”改造要新增長點、要發(fā)展后勁、要人民實惠。
二、著力提速，全面加快“三舊”改造的工作步伐
圍繞“一年出成效、兩年取得突破性進展”的要求，加大力度、真抓實干，突破重點、加快推進，力爭后來居上，確保全面完成“三舊”改造各項目標任務(wù)。
(一)進一步明確目標?？傮w來說，我市“三舊”改造工作要達到三個重要目標：一是盤活存量建設(shè)用地，緩解用地供需矛盾，今年完成1萬畝、三年完成10萬畝改造;二是依法理順一批歷史用地遺留問題，確保20xx年前完成;三是改善城鄉(xiāng)面貌，優(yōu)化城市功能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。具體到今年的目標是，完成1萬畝改造任務(wù)，市鎮(zhèn)共建試點做出經(jīng)驗，各鎮(zhèn)區(qū)有實質(zhì)性效果，確保全市一年初見成效。從目前推進情況來看，部分鎮(zhèn)區(qū)較多的停留在解決歷史遺留問題、補辦歷史用地手續(xù)的層面，沒有上升到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動內(nèi)需、提升城市形象、完善城鎮(zhèn)功能的高度。各鎮(zhèn)區(qū)各部門要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀，使“三舊”改造目標做到“五個同步”，即與城市規(guī)劃升級同步統(tǒng)籌，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步完善，與生態(tài)環(huán)保節(jié)能同步推進，與城市發(fā)展品位同步提升，與保護歷史人文同步落實，盡可能實現(xiàn)連片改造、綜合改造和彰顯特色。通過“三舊”改造，推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，促進城市功能形象提升，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間，增強城市綜合實力。
(二)進一步理清思路。我們要認識到，作為一項探索性較強的工作，“三舊”改造沒有統(tǒng)一模式。周邊城市有不少好的經(jīng)驗值得我們學習，但我們切莫呆板的復制某一模式，必須堅持因地制宜、求變創(chuàng)新，尋求創(chuàng)造性的解決之道，探索創(chuàng)新性的改造模式。要按照“三舊”改造政策和專項規(guī)劃要求，在不突破土地利用總體規(guī)劃的前提下，做到宜工則工、宜商則商、宜居則居、宜文則文，真正使“三舊”成為自己的“三新”、“三亮”。
(1)城區(qū)要以“三舊”改造為抓手，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“優(yōu)二進三”，加強城市文化建設(shè)，增強服務(wù)功能輻射度，提高中心城區(qū)首位度，大力建設(shè)“首善城區(qū)”。
(2)五個試點鎮(zhèn)區(qū)今年必須有明顯進展，務(wù)求在全市率先走出具有示范意義的“三舊”改造路子。@@區(qū)重點打造北部輕軌商業(yè)圈、中部文化旅游區(qū)、南部休閑商貿(mào)區(qū)。@@區(qū)重點建設(shè)好服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)、沙朗涌沿岸“舊村居”改造和彩虹“汽車一條街”的“兩點一線”，搭建一批高端服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。@@鎮(zhèn)重點改造舊城鎮(zhèn)和舊廠房，解決存量土地效益低下等問題，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供新空間。@@鎮(zhèn)重點建設(shè)“華南家電產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新區(qū)”等5大項目，推動家電產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)升級發(fā)展，形成集商住、文化、休閑娛樂于一體，輻射作用好的新區(qū)。@@鎮(zhèn)重點探索中心區(qū)舊村居改造，加快推進騰步國際航海培訓等項目，加強可經(jīng)營資源開發(fā)利用。
(3)其他各鎮(zhèn)區(qū)都要建立本鎮(zhèn)區(qū)試點，選擇重點突出、急需改造、容易見效的區(qū)域先行改造，做到邊試點邊推廣邊收效。
(三)進一步用好政策。“三舊”改造是政策性很強的工作，既需要科學的規(guī)劃作為指引，也需要完善的政策作為配套。我到鎮(zhèn)區(qū)調(diào)研，很多同志都說政策不錯，但是缺乏可操作性?，F(xiàn)在出了實施細則，可操作性就強了一大步。說到底，可操作性就是利益問題，要處理好市、鎮(zhèn)、老百姓、社會力量的四者利益。市政府要主動讓利給鎮(zhèn)區(qū)，充分調(diào)動鎮(zhèn)區(qū)積極性。“三舊”改造不抓緊做，我們整體上就會受損失，對上交不了賬，對下錯過了從根本上提高老百姓生活質(zhì)量的時機，上下都不好交代。省市都出臺了“三舊”改造政策，我市還出了專項規(guī)劃和實施細則，這些都為“三舊”改造提供了行動指南和政策保障。我們必須學好用好、用足用活各項政策，特別是用好處置歷史用地遺留問題、按現(xiàn)狀辦理用地手續(xù)、靈活供地方式、城中村改造簡化用地手續(xù)等方面的優(yōu)惠。我市實施細則還提出了更具鼓勵支持性的措施，比如：項目審批享受省市重點項目待遇，對影響后續(xù)審批和耗時較長的非關(guān)鍵資料按同步或后置審批方式處理;工業(yè)用地改造不改變原用途而提高容積率不再增繳土地價款;經(jīng)營性用地改造在滿足規(guī)劃條件、符合技術(shù)規(guī)范的前提下，經(jīng)審批可適當提高容積率;符合用地總體規(guī)劃而未辦合法手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，發(fā)生在20xx年1月之前的直接辦理確權(quán)手續(xù)，發(fā)生在20xx年1月至20xx年6月之間的，免用地年度指標、免新增建設(shè)用地有償使用費、免耕地開墾費;“三舊”改造涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的年度指標由市政府優(yōu)先安排，涉及建設(shè)用地改造為農(nóng)用地的按20%獎勵用地年度指標等，都是含金量高的特殊政策。市財政還在多方面加大了對鎮(zhèn)區(qū)和用地者的讓利力度，比如：免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費，財政收益用于項目貼息、獎勵資金和建設(shè)公共設(shè)施，提高征地管理費、土地補償費、出讓金收入、拍賣超低價收入等的返還比例，多項費用還實行全額返還。市“三舊”改造辦公室要加強指導，讓鎮(zhèn)區(qū)吃透省市政策精神，積極探索，大膽用政策效力推進“三舊”改造順利實施。
(四)進一步突破重點。
(1)要筑巢引鳳，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上取得突破?！叭f”改造不是目的，而是手段。我們要加快實施土地整合與功能再造，做到有舍有得、大舍大得，有所為有所不為，打造“大航母”、轉(zhuǎn)移“小舢板”，騰出空間給大項目好項目，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。我經(jīng)常說，在用地安排上要樹立一個理念，就是優(yōu)質(zhì)項目要多給，重點項目要快給，有地不用或不節(jié)約用地的少給甚至不給。通過“三舊”改造，一方面促進加工貿(mào)易為主體的制造業(yè)加強研發(fā)、培育品牌、加快轉(zhuǎn)型，引導企業(yè)轉(zhuǎn)移落后生產(chǎn)環(huán)節(jié)，騰出空間發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新和品牌開發(fā);另一方面，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，重點培育創(chuàng)意文化、新能源、新光源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育以低碳排放為特征的新經(jīng)濟增長點。
(2)要拆舊建新，在宜居環(huán)境建設(shè)上取得突破。通過“三舊”改造，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升城市形象，增強城市功能，構(gòu)筑宜居宜業(yè)的環(huán)境新格局。特別要加快城中村改造，城中村是影響城市發(fā)展的一大制約因素，如果改造得好，可以成為城市建設(shè)的一大亮點。要積極探索成片整體開發(fā)的改造模式，把城中村改造成為有特色的城鎮(zhèn)片區(qū)，成為城市的亮麗風景線。
(3)要有改有造，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上有突破。把“三舊”改造與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，科學安排農(nóng)村居民點、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類用地，推進土地連片平整、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民集中居住等工作，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境。把“三舊”改造與城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)資本有序流動結(jié)合起來，鼓勵農(nóng)民用土地權(quán)益參與城市化進程，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。把硬件改造與農(nóng)民素質(zhì)提升結(jié)合起來，提高農(nóng)民的市民意識，促進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，提高城市化水平。
(五)進一步優(yōu)化管理?！叭f”改造政策性強、影響面廣，改造過程要做好規(guī)劃先行、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和維護穩(wěn)定工作。
(1)抓規(guī)劃先行。實行“三舊”改造一盤棋，在全市總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)區(qū)要盡快完善“三舊”改造規(guī)劃，使“三舊”改造專項規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及實施珠三角《規(guī)劃綱要》相互銜接。
(2)抓規(guī)范管理。必須依法依規(guī)推進“三舊”改造，政策確定的用地類型不得隨意更改和擴大適用范圍，采取協(xié)議方式出讓“三舊”用地必須統(tǒng)一操作辦法，公示審批結(jié)果。確保“三舊”改造全過程公開公平公正，合法合規(guī)順利推進。
(3)抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級各相關(guān)部門和市“三舊”改造辦公室要積極主動做好服務(wù)，為基層排憂解難、點路增效，在堅持走正道的前提下，幫助基層走便道快道、走綠色通道。
(4)抓維護穩(wěn)定。在處理歷史遺留的土地、房屋產(chǎn)權(quán)問題時，要做好過細工作，避免發(fā)生不穩(wěn)定事件。對“三舊”改造涉及的拆遷補償安置、簽訂履行合同協(xié)議、完善歷史用地手續(xù)等問題，司法部門要依法支持和積極參與。確?！叭f”改造目標任務(wù)順利完成，真正將“三舊”改造工程建成優(yōu)質(zhì)工程、惠民工程、廉潔工程。
同志們，推進“三舊”改造工作時間緊、任務(wù)重、意義大。各級各部門要進一步認準目標、鼓足干勁，開拓創(chuàng)新、狠抓落實，盡快打開我市“三舊”改造新局面，向歷史機遇、城市發(fā)展和**人民交上又快又好的答卷。
三舊改造工作內(nèi)容 三舊改造前期工作篇四
今天召開全市推進“三舊”改造工作會議，對“三舊”改造鼓勁加油作進一步動員部署。剛才，國土、規(guī)劃、財政三個部門和##鎮(zhèn)介紹了工作情況，小兵同志部署了下一階段任務(wù)，會議還印發(fā)了《**市“三舊”改造實施細則》，大家要加緊貫徹落實。下面，我談兩點意見。
一、著眼全局，切實增強“三舊”改造的緊迫感
以舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造為主要內(nèi)容的“三舊”改造，是省委省政府順應國土資源管理和城鄉(xiāng)建設(shè)新形勢，著眼于促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策，是踐行科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重大舉措。汪洋書記專門作出重要批示：“加快‘三舊’改造既可拉動經(jīng)濟的即期增長，又可為轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件，對影響推進此項工作的難題，可從實際出發(fā)研究對策和措施，省委省政府集體拍板，創(chuàng)造‘騰籠換鳥’節(jié)約集約利用土地的條件”。國土資源部同意并支持我省在處置歷史用地遺留問題、按土地現(xiàn)狀辦理用地手續(xù)和供地方式等方面進行探索，省政府出臺了《關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》及其實施意見，在佛山召開“三舊”改造現(xiàn)場會，部署全面推進全省“三舊”改造工作。黃華華省長最近來調(diào)研時，要求我市搶抓機遇大力推進“三舊”改造，確保按時完成改造任務(wù)。
當前我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)緊迫，投資增長有待拉動，發(fā)展后勁亟需增強，環(huán)境代價和資源成本仍然偏高，面對珠三角兄弟城市爭先恐后、此消彼長的競爭態(tài)勢，我們受到越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。加快推進“三舊”改造，有利于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展;有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展水平;有利于建設(shè)宜居城市，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;有利于提升土地利用效率，破解土地供需矛盾;有利于做好民生工作，提高人民群眾生活質(zhì)量，是拓寬發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在。同時，“三舊”改造是一項全新的、時效性很強的政策，機不可失、時不再來。對“三舊”改造政策哪個地方把握得好，哪個地方就能搶到先機，占得主動，率先受益;把握不好，就會錯失良機，影響發(fā)展。
近年來，市委市政府高度重視和積極推進“三舊”改造，市委會、市府常務(wù)會多次研究部署，8月17日市委會通過了我市“三舊”改造實施細則，陳根楷書記親自帶隊到沈陽考察和引進項目。20xx年至今全市已完成“三舊”改造79宗，面積7069畝，改造實際投入資金179.6億元，通過改造節(jié)約土地4438畝。特別是省“三舊”改造意見出臺以來，我市迅速召開工作會議，組織政策培訓班，赴佛山等地學習先進經(jīng)驗，成立市“三舊”改造領(lǐng)導小組及辦公室，確定改造試點，出臺《關(guān)于“三舊”改造工作的若干意見》，編制專項規(guī)劃。各鎮(zhèn)區(qū)也相繼成立了“三舊”改造領(lǐng)導小組及辦公室，初步制定規(guī)劃和實施方案?？傮w看來，我市“三舊”改造已有一定工作基礎(chǔ)，呈現(xiàn)“市鎮(zhèn)村”三級聯(lián)動的好勢頭。盛景尚峰、大信商圈等一批項目成效明顯，興中廣場、人民醫(yī)院公交樞紐站等六大項目加快推進，金鷹廣場、華南家電產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新區(qū)等五大項目完成前期工作即將實施改造，形成了良好的經(jīng)濟社會效益，為我們?nèi)嫱七M“三舊”改造增強了信心和動力。
但是，我們必須清醒地認識到，目前我市“三舊”改造還處在起步階段，仍然存在政策理解偏、拆遷難度大、項目引入少、投入資金缺、改造起點低等困難和問題，與省內(nèi)外有關(guān)城市相比，我們的總體進度不快、改造任務(wù)艱巨。經(jīng)省確認，我市“三舊”改造總面積10.1萬畝。今年目標改造1萬畝，目前只完成3601畝，正在改造6422畝，下來還要啟動3622畝。要完成三年10萬畝、年內(nèi)1萬畝的改造目標，任務(wù)十分艱巨。而佛山20xx年以來共啟動730多個項目，項目占地3萬畝，新增建筑面積2400萬平方米;今年佛山安排25個改造項目，投資額256.2億元。東莞今年計劃完成178宗改造、總面積達3.4萬畝，市財政今年起連續(xù)5年、每年劃撥10億元專項資金支持“三舊”改造。各市都是大氣魄、大手筆、大力度、大進展，比較起來，我們已經(jīng)明顯落后。特別是根據(jù)省的規(guī)定，“三舊”改造規(guī)劃為期5年，但完善歷史用地手續(xù)的政策優(yōu)惠期只適用到20xx年底。根據(jù)初步調(diào)查，我市涉及完善歷史用地手續(xù)的“三舊”有5.82萬畝，報批工作才剛剛鋪開，工作量大，時間緊迫，必須抓緊落實。各級各部門一定要從全局戰(zhàn)略的高度，充分認識加快“三舊”改造的重要性和迫切性，把思想行動統(tǒng)一到市委市政府的決策部署上來，增強工作的責任感和緊迫感，以堅強的執(zhí)行力攻堅克難，積極主動做好各項工作，努力向“三舊”改造要新增長點、要發(fā)展后勁、要人民實惠。
二、著力提速，全面加快“三舊”改造的工作步伐
圍繞“一年出成效、兩年取得突破性進展”的要求，加大力度、真抓實干，突破重點、加快推進，力爭后來居上，確保全面完成“三舊”改造各項目標任務(wù)。
(一)進一步明確目標。總體來說，我市“三舊”改造工作要達到三個重要目標：一是盤活存量建設(shè)用地，緩解用地供需矛盾，今年完成1萬畝、三年完成10萬畝改造;二是依法理順一批歷史用地遺留問題，確保20xx年前完成;三是改善城鄉(xiāng)面貌，優(yōu)化城市功能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。具體到今年的目標是，完成1萬畝改造任務(wù)，市鎮(zhèn)共建試點做出經(jīng)驗，各鎮(zhèn)區(qū)有實質(zhì)性效果，確保全市一年初見成效。從目前推進情況來看，部分鎮(zhèn)區(qū)較多的停留在解決歷史遺留問題、補辦歷史用地手續(xù)的層面，沒有上升到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動內(nèi)需、提升城市形象、完善城鎮(zhèn)功能的高度。各鎮(zhèn)區(qū)各部門要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀，使“三舊”改造目標做到“五個同步”，即與城市規(guī)劃升級同步統(tǒng)籌，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步完善，與生態(tài)環(huán)保節(jié)能同步推進，與城市發(fā)展品位同步提升，與保護歷史人文同步落實，盡可能實現(xiàn)連片改造、綜合改造和彰顯特色。通過“三舊”改造，推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，促進城市功能形象提升，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間，增強城市綜合實力。
(二)進一步理清思路。我們要認識到，作為一項探索性較強的工作，“三舊”改造沒有統(tǒng)一模式。周邊城市有不少好的經(jīng)驗值得我們學習，但我們切莫呆板的復制某一模式，必須堅持因地制宜、求變創(chuàng)新，尋求創(chuàng)造性的解決之道，探索創(chuàng)新性的改造模式。要按照“三舊”改造政策和專項規(guī)劃要求，在不突破土地利用總體規(guī)劃的前提下，做到宜工則工、宜商則商、宜居則居、宜文則文，真正使“三舊”成為自己的“三新”、“三亮”。
(1)城區(qū)要以“三舊”改造為抓手，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“優(yōu)二進三”，加強城市文化建設(shè)，增強服務(wù)功能輻射度，提高中心城區(qū)首位度，大力建設(shè)“首善城區(qū)”。
(2)五個試點鎮(zhèn)區(qū)今年必須有明顯進展，務(wù)求在全市率先走出具有示范意義的“三舊”改造路子。@@區(qū)重點打造北部輕軌商業(yè)圈、中部文化旅游區(qū)、南部休閑商貿(mào)區(qū)。@@區(qū)重點建設(shè)好服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)、沙朗涌沿岸“舊村居”改造和彩虹“汽車一條街”的“兩點一線”，搭建一批高端服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。@@鎮(zhèn)重點改造舊城鎮(zhèn)和舊廠房，解決存量土地效益低下等問題，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供新空間。@@鎮(zhèn)重點建設(shè)“華南家電產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新區(qū)”等5大項目，推動家電產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)升級發(fā)展，形成集商住、文化、休閑娛樂于一體，輻射作用好的新區(qū)。@@鎮(zhèn)重點探索中心區(qū)舊村居改造，加快推進騰步國際航海培訓等項目，加強可經(jīng)營資源開發(fā)利用。
(3)其他各鎮(zhèn)區(qū)都要建立本鎮(zhèn)區(qū)試點，選擇重點突出、急需改造、容易見效的區(qū)域先行改造，做到邊試點邊推廣邊收效。
(三)進一步用好政策?！叭f”改造是政策性很強的工作，既需要科學的規(guī)劃作為指引，也需要完善的政策作為配套。我到鎮(zhèn)區(qū)調(diào)研，很多同志都說政策不錯，但是缺乏可操作性?，F(xiàn)在出了實施細則，可操作性就強了一大步。說到底，可操作性就是利益問題，要處理好市、鎮(zhèn)、老百姓、社會力量的四者利益。市政府要主動讓利給鎮(zhèn)區(qū)，充分調(diào)動鎮(zhèn)區(qū)積極性?！叭f”改造不抓緊做，我們整體上就會受損失，對上交不了賬，對下錯過了從根本上提高老百姓生活質(zhì)量的時機，上下都不好交代。省市都出臺了“三舊”改造政策，我市還出了專項規(guī)劃和實施細則，這些都為“三舊”改造提供了行動指南和政策保障。我們必須學好用好、用足用活各項政策，特別是用好處置歷史用地遺留問題、按現(xiàn)狀辦理用地手續(xù)、靈活供地方式、城中村改造簡化用地手續(xù)等方面的優(yōu)惠。我市實施細則還提出了更具鼓勵支持性的措施，比如：項目審批享受省市重點項目待遇，對影響后續(xù)審批和耗時較長的非關(guān)鍵資料按同步或后置審批方式處理;工業(yè)用地改造不改變原用途而提高容積率不再增繳土地價款;經(jīng)營性用地改造在滿足規(guī)劃條件、符合技術(shù)規(guī)范的前提下，經(jīng)審批可適當提高容積率;符合用地總體規(guī)劃而未辦合法手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，發(fā)生在20xx年1月之前的直接辦理確權(quán)手續(xù)，發(fā)生在20xx年1月至20xx年6月之間的，免用地年度指標、免新增建設(shè)用地有償使用費、免耕地開墾費;“三舊”改造涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的年度指標由市政府優(yōu)先安排，涉及建設(shè)用地改造為農(nóng)用地的按20%獎勵用地年度指標等，都是含金量高的特殊政策。市財政還在多方面加大了對鎮(zhèn)區(qū)和用地者的讓利力度，比如：免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費，財政收益用于項目貼息、獎勵資金和建設(shè)公共設(shè)施，提高征地管理費、土地補償費、出讓金收入、拍賣超低價收入等的返還比例，多項費用還實行全額返還。市“三舊”改造辦公室要加強指導，讓鎮(zhèn)區(qū)吃透省市政策精神，積極探索，大膽用政策效力推進“三舊”改造順利實施。
(四)進一步突破重點。
(1)要筑巢引鳳，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上取得突破?！叭f”改造不是目的，而是手段。我們要加快實施土地整合與功能再造，做到有舍有得、大舍大得，有所為有所不為，打造“大航母”、轉(zhuǎn)移“小舢板”，騰出空間給大項目好項目，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。我經(jīng)常說，在用地安排上要樹立一個理念，就是優(yōu)質(zhì)項目要多給，重點項目要快給，有地不用或不節(jié)約用地的少給甚至不給。通過“三舊”改造，一方面促進加工貿(mào)易為主體的制造業(yè)加強研發(fā)、培育品牌、加快轉(zhuǎn)型，引導企業(yè)轉(zhuǎn)移落后生產(chǎn)環(huán)節(jié)，騰出空間發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新和品牌開發(fā);另一方面，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，重點培育創(chuàng)意文化、新能源、新光源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育以低碳排放為特征的新經(jīng)濟增長點。
(2)要拆舊建新，在宜居環(huán)境建設(shè)上取得突破。通過“三舊”改造，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升城市形象，增強城市功能，構(gòu)筑宜居宜業(yè)的環(huán)境新格局。特別要加快城中村改造，城中村是影響城市發(fā)展的一大制約因素，如果改造得好，可以成為城市建設(shè)的一大亮點。要積極探索成片整體開發(fā)的改造模式，把城中村改造成為有特色的城鎮(zhèn)片區(qū)，成為城市的亮麗風景線。
(3)要有改有造，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上有突破。把“三舊”改造與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，科學安排農(nóng)村居民點、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類用地，推進土地連片平整、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民集中居住等工作，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境。把“三舊”改造與城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)資本有序流動結(jié)合起來，鼓勵農(nóng)民用土地權(quán)益參與城市化進程，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。把硬件改造與農(nóng)民素質(zhì)提升結(jié)合起來，提高農(nóng)民的市民意識，促進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，提高城市化水平。
(五)進一步優(yōu)化管理?！叭f”改造政策性強、影響面廣，改造過程要做好規(guī)劃先行、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和維護穩(wěn)定工作。
(1)抓規(guī)劃先行。實行“三舊”改造一盤棋，在全市總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)區(qū)要盡快完善“三舊”改造規(guī)劃，使“三舊”改造專項規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及實施珠三角《規(guī)劃綱要》相互銜接。
(2)抓規(guī)范管理。必須依法依規(guī)推進“三舊”改造，政策確定的用地類型不得隨意更改和擴大適用范圍，采取協(xié)議方式出讓“三舊”用地必須統(tǒng)一操作辦法，公示審批結(jié)果。確?！叭f”改造全過程公開公平公正，合法合規(guī)順利推進。
(3)抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級各相關(guān)部門和市“三舊”改造辦公室要積極主動做好服務(wù)，為基層排憂解難、點路增效，在堅持走正道的前提下，幫助基層走便道快道、走綠色通道。
(4)抓維護穩(wěn)定。在處理歷史遺留的土地、房屋產(chǎn)權(quán)問題時，要做好過細工作，避免發(fā)生不穩(wěn)定事件。對“三舊”改造涉及的拆遷補償安置、簽訂履行合同協(xié)議、完善歷史用地手續(xù)等問題，司法部門要依法支持和積極參與。確?！叭f”改造目標任務(wù)順利完成，真正將“三舊”改造工程建成優(yōu)質(zhì)工程、惠民工程、廉潔工程。
同志們，推進“三舊”改造工作時間緊、任務(wù)重、意義大。各級各部門要進一步認準目標、鼓足干勁，開拓創(chuàng)新、狠抓落實，盡快打開我市“三舊”改造新局面，向歷史機遇、城市發(fā)展和**人民交上又快又好的答卷。
