雙隨機工作要求

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雙隨機工作要求篇一

一、充分認識推進旅游市場秩序“雙隨機一公開”工作的重要意義

推進旅游市場監(jiān)管隨機抽查，是旅游系統(tǒng)貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的決策部署的重要舉措，是檢驗各地旅游市場狀況和執(zhí)法隊伍水平的重要手段。我局要認識到此項工作的重要性和必要性，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，打擊旅游違法違規(guī)行為，整頓旅游市場秩序，促進市場主體自覺守法，營造公平競爭環(huán)境。

二、建立我市旅游市場主體分類名錄庫、異常對象名錄庫及抽查搖號系統(tǒng)

建立旅游市場主體分類名錄庫和異常對象名錄庫是我局推進旅游市場監(jiān)管隨機抽查工作、實施動態(tài)管理的前提和基礎(chǔ)。

(一)建立旅游市場主體分類名錄庫

各區(qū)縣旅游局按屬地建設建立旅游市場主體分類名錄庫，匯總名錄庫即為全市旅游市場主體分類名錄庫。

1、旅游市場主體類別

旅游市場主體分類名錄庫的類別主要是旅行社、星級飯店、a級旅游景區(qū)、導游和領(lǐng)隊人員(導游按戶籍所在地錄入登記、備案;領(lǐng)隊按所在出境旅行社進行登記)。

2、旅游市場主體分類名錄庫錄入內(nèi)容

1)旅行社、星級飯店、a級旅游景區(qū)錄入內(nèi)容主要是：旅游企業(yè)基本信息、前三個年度旅游活動組織接待情況以及接受檢查、受到行政處罰等情況。

2)導游人員錄入內(nèi)容主要是：姓名、性別、取得導游證時間、從業(yè)時間、所在旅行社(未與旅行社簽訂聘用合同的按社會兼職導游錄入)、主要帶團服務記錄、獎懲等情況。

3)領(lǐng)隊人員錄入內(nèi)容主要是：姓名、性別、所在旅行社、從業(yè)時間、主要帶團記錄、工作業(yè)績、獎懲等情況。

3、完成時間

此項工作要求于20xx年10月30日前完成，后將建好的名錄庫報市職轉(zhuǎn)辦審核確認。

(二)建立旅游市場主體異常對象名錄庫

我局還應在建立旅游市場主體分類名錄庫的基礎(chǔ)上，建立旅游市場主體異常對象名錄庫，錄入旅游企業(yè)登記基本信息以及違法違規(guī)事由、行政處罰決定等內(nèi)容，實施動態(tài)管理。

異常對象主要是三種類別：一是因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的企業(yè);二是因侵權(quán)、違約行為損害旅游者合法權(quán)益、被人民法院判決承擔全部或者主要民事責任，或拒不執(zhí)行法院判決的企業(yè);三是因侵害旅游者合法權(quán)益、造成嚴重社會不良影響的企業(yè)。

(三)抓緊建成“雙隨機一公開”抽查搖號系統(tǒng)

根據(jù)通知要求，各旅游部門要結(jié)合實際，抓緊建成“雙隨機一公開”抽查搖號系統(tǒng)，實現(xiàn)抽查過程及時記錄、全程留痕和責任可追溯。省上要求“省級各部門的抽查搖號系統(tǒng)在今年10月底前建成投用，省級各部門的抽查搖號系統(tǒng)要將本系統(tǒng)市縣兩級對口業(yè)務部門的雙隨機抽查事項一并納入其中，實現(xiàn)一個行業(yè)一個隨機搖號軟件，市縣兩級直接使用。”我局將抓緊與省旅游局銜接，并加強對區(qū)縣(開發(fā)區(qū))旅游局的業(yè)務指導，確保在今年11月底前將抽查搖號系統(tǒng)建成投入使用。

三、認真開展旅游市場秩序監(jiān)管隨機抽查工作

(一)隨機抽查依據(jù)

《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》、《導游人員管理條例》、《陜西旅游條例》等法律、行政法規(guī)和旅游行政主管部門規(guī)章、規(guī)定。

(二)隨機抽查的對象和內(nèi)容

1、旅行社：一是經(jīng)營場所、營業(yè)設施、注冊資本等基礎(chǔ)性經(jīng)營條件是否符合法律規(guī)定;二是經(jīng)營旅行社業(yè)務是否取得經(jīng)營、執(zhí)業(yè)許可;三是分支機構(gòu)的名稱、標牌、經(jīng)營范圍等是否符合法律規(guī)定;四是是否依法經(jīng)營，有無不合理低價、虛假廣告、價格欺詐等不正當競爭行為及損害消費者合法權(quán)益的行為;五是是否與旅游者簽訂旅游合同、提供與合同內(nèi)容相符的旅游服務;六是是否與導游等長期聘用人員簽訂勞動合同，并辦理相關(guān)社會保險。

2、導游和領(lǐng)隊：一是是否取得經(jīng)營、執(zhí)業(yè)許可;二是服務行為是否合法、規(guī)范;三是法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)管事項。

3、a級旅游景區(qū)、星級飯店：一是設施和服務是否低于相應的標準;二是未取得質(zhì)量等級的旅游企業(yè)是否使用相關(guān)質(zhì)量等級的稱謂和標識;三是法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)管事項。

(三)隨機抽查方式

隨機抽查可按定向和不定向、自查和直接檢查兩種抽查方式進行。

1、定向抽查和不定向抽查方式相結(jié)合

定向抽查：我局按照企業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、地理區(qū)域、誠信或違法記錄等特定條件，通過搖號等方式隨機抽取確定待查對象名單，對其旅游經(jīng)營等情況進行檢查，并對投訴舉報多、被旅游行政主管部門列入旅游市場主體異常對象名錄庫或有嚴重違法記錄的旅游經(jīng)營單位，進行重點抽查。

不定向抽查：不設定條件，通過搖號等方式，隨機抽取確定待查對象名單，對其旅游經(jīng)營等情況進行檢查。

定向抽查和不定向抽查兩種方式要結(jié)合應用，兼施并舉，確保檢查執(zhí)法效能。

2、自查和直接檢查相結(jié)合

對隨機抽查對象，我局可以直接檢查，也可要求其先行自查，再組織重點檢查，或自查與重點檢查同時進行。

對自查后如實報告旅游違法違規(guī)行為、主動配合旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)檢查、且主動改正的旅游企業(yè)，可依法從輕、減輕或不予行政處罰。

旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)在重點檢查中發(fā)現(xiàn)旅游企業(yè)存在重大違法違規(guī)行為或故意隱瞞違法違規(guī)行為的，應依法嚴格處罰;涉嫌犯罪的，應依法移送公安機關(guān)處理。

雙隨機工作要求篇二

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔20xx〕58號)精神，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，完善旅游市場秩序監(jiān)管方式，營造公平競爭的旅游市場環(huán)境，深入推進全區(qū)旅游市場秩序隨機抽查工作，按照《國家旅游局辦公室關(guān)于印發(fā)<推進旅游市場秩序監(jiān)管隨機抽查實施方案>的通知》(旅辦發(fā)〔20xx〕252號)要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制訂本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。貫徹黨中央、國務院的決策部署，落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務要求，堅持執(zhí)法公正，提高執(zhí)法效率，建立健全科學的隨機抽查機制，規(guī)范旅游市場秩序執(zhí)法檢查工作，創(chuàng)新方式方法，促進市場主體自覺自律，提高監(jiān)管效能，改善執(zhí)法環(huán)境。

(二)基本原則。

——依法實施。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為，確保旅游市場秩序監(jiān)管隨機抽查工作在法律、行政法規(guī)和規(guī)章范圍內(nèi)有序開展。

——公正高效。堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，對旅游行政主管部門監(jiān)管的不同類型的對象分別采取適當?shù)碾S機抽查方法，注重公平，兼顧效率，減輕經(jīng)營者負擔，優(yōu)化市場環(huán)境。

——公開透明?！瓣柟狻蔽拿鲌?zhí)法，公開旅游市場秩序監(jiān)管隨機抽查職責、程序、事項、結(jié)果等，強化社會監(jiān)督，切實做到確職限權(quán)，盡責擔當。

——穩(wěn)步推進。充分利用相關(guān)信息數(shù)據(jù)，立足旅游市場經(jīng)營主體、旅游執(zhí)法人員等實際情況，分步實施，有序推進，務求實效。

二、完善旅游市場秩序監(jiān)管隨機抽查機制

(一)隨機抽查依據(jù)?！吨腥A人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》、《導游人員管理條例》等法律、行政法規(guī)和旅游行政主管部門規(guī)章規(guī)定。

(二)隨機抽查主體。自治區(qū)旅游局負責監(jiān)督、指導、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)各級旅游行政管理部門開展隨機抽查工作，根據(jù)工作需要在全區(qū)范圍內(nèi)隨機抽取待查對象，直接組織或者督促、指導相關(guān)旅游行政管理部門實施隨機抽查。市(地)、縣(市、區(qū))旅游行政管理部門負責組織、協(xié)調(diào)、實施轄區(qū)內(nèi)隨機抽查工作。

(三)隨機抽查事項清單。

1.經(jīng)營場所、營業(yè)設施、注冊資本等基礎(chǔ)性經(jīng)營條件是否符合法律規(guī)定;

2.經(jīng)營旅行社業(yè)務以及從事導游、領(lǐng)隊服務是否取得經(jīng)營、執(zhí)業(yè)許可;

3.分支機構(gòu)的名稱、標牌、經(jīng)營范圍等是否符合法律規(guī)定;

4.是否依法規(guī)范經(jīng)營，有無出現(xiàn)不合理低價、虛假廣告價格欺詐等不正當競爭行為及損害消費者合法權(quán)益的行為;

5.導游和領(lǐng)隊等旅游從業(yè)人員的服務行為是否合法規(guī)范;

6.是否依法與旅游者簽訂旅游合同，提供與合同內(nèi)容相符的旅游服務;

7.是否與導游等長期聘用人員簽訂勞動合同，并辦理相關(guān)社會保險;

8.取得相關(guān)質(zhì)量標準等級的旅游企業(yè)的設施和服務是否低于相應的標準，未取得質(zhì)量標準等級的旅游企業(yè)是否使用相關(guān)質(zhì)量等級的稱謂和標識;

9.法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)管事項。

雙隨機工作要求篇三

為進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的部署和要求，根據(jù)臨清市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)臨清市實施雙隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案的通知》(臨政辦字〔20xx〕10號)精神，結(jié)合旅游部門實際，現(xiàn)就旅行社市場秩序監(jiān)管推廣“隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查機制，制定如下實施方案。

一、指導思想與目的

對旅行社市場秩序監(jiān)管推廣“隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查機制，是貫徹落實黨中央、國務院和省、市關(guān)于深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的決策部署的重要舉措，是檢驗旅行社市場秩序狀況和旅游隊伍水平的重要手段，各級旅游主管部門要充分認識這項工作的重要性和必要性，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，打擊旅游違法違規(guī)行為，整頓旅游市場秩序，促進市場主體自覺守法，營造公平競爭環(huán)境。

二、隨機抽查的依據(jù)

(一)《中華人民共和國旅游法》

(二)《旅行社條例》

(三)《旅行社條例實施細則》

(四)《導游人員管理條例》

(五)《山東省旅游條例》

三、隨機抽查的對象和內(nèi)容

(一)旅行社：

1、旅行社是否以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益;

2、是否有未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務的行為;

3、是否有未經(jīng)許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務和過境旅游或者出租、出借旅行社經(jīng)營許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅游業(yè)務的;

4、是否未按照規(guī)定為出境或者入境團隊旅游安排領(lǐng)隊或者導游全程陪同的;

5、是否安排未取得導游證或領(lǐng)隊證的人員提供導游或者領(lǐng)隊服務的;

6、是否有未向臨時聘用的導游支付導游服務費的行為;

7、是否要求導游墊付或向?qū)в问杖≠M用的;

8、是否有進行虛假宣傳，誤導旅游者向不合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務并未按照規(guī)定投保旅行社責任保險的;

9、旅行社組織、接待出入境旅游，發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動或者出境旅游者在境外非法滯留，隨團出境的旅游者擅自分團，脫團，入境旅游者在境內(nèi)非法滯留，隨團入境旅游者擅自分團、脫團的行為，是否及時向公安機關(guān)、旅游主管部門或我國駐外機構(gòu)報告;

10、是否在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權(quán)益的;

11、是否拒絕履行合同的并未征得旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價旅游合同的;

12、有否安排旅游者參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的項目或者活動的;

13、有否安排未取得導游證或者領(lǐng)隊人事導游、領(lǐng)隊活動。

(二)旅行社聘用的導游和領(lǐng)隊：

1、是否取得經(jīng)營、執(zhí)業(yè)許可;

2、服務行為是否合法、規(guī)范;

3、法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)管事項;

4、有否導游、領(lǐng)隊和自攬業(yè)務的;

5、導游領(lǐng)隊有否向旅游者索要小費的。

臨清市旅游局質(zhì)量規(guī)范與管理科在此基礎(chǔ)上，制定發(fā)布隨機抽查事項清單，明確抽查事項名稱、內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查主體等。

四、隨機抽查方式

(一)定向抽查和不定向抽查方式的結(jié)合：對所有旅行社采取不定向方式抽查，通過搖號隨機抽取確定待查對象名單。其中對被旅游部門列入旅游市場主體異常對象名錄或被投訴、舉報，有初步證據(jù)和線索證明涉嫌違法的旅行社，實行定向檢查。

(二)自查和直接檢查相結(jié)合：對隨機抽查對象，旅游部門可以直接檢查，也可要求其先行自查，再組織重點檢查，或自查與重點檢查同時進行。

五、隨機抽查的比例和頻次

(一)對具有出境旅游業(yè)務經(jīng)營資質(zhì)的旅行社，每季抽查比例不超過20%;

(二)對不具有出境旅游業(yè)務經(jīng)營資質(zhì)的旅行社，每季抽查比例不超過10%;

(三)對列入旅游市場主體異常對象名錄的旅行社抽查當年不少于3次;

(四)對被投訴、舉報，有初步證據(jù)和線索證明涉嫌違法的旅行社，隨時進行檢查。

六、隨機抽查的結(jié)果運用

1、對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴格懲處，接受社會監(jiān)督，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性;

2、通過旅游局官方網(wǎng)站及時向社會公布抽查結(jié)果，記錄在市場主體公示信息中;

3、對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責范圍的違法違規(guī)行為，要將線索移送相應監(jiān)管部門依法處理。