當(dāng)前檢察工作存在問題及對策建議思考精選五篇
當(dāng)前檢察工作存在問題及對策建議思考1
中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代！”這是黨的十九大向全世界作出的莊嚴(yán)宣告，新時(shí)代社會主要矛盾呈現(xiàn)新特點(diǎn)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家有了新目標(biāo)，黨的建設(shè)有了新要求，這也對各項(xiàng)工作適應(yīng)時(shí)代提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。新時(shí)代檢察工作謀篇布局漸入佳境，如何站在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點(diǎn)上肩負(fù)起在法治中國建設(shè)中承擔(dān)的法律監(jiān)督的重要使命，創(chuàng)造性地開展工作，如何把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)好，以新理念變革引領(lǐng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，推動檢察工作全面提檔升級，如何立足檢察職能，找準(zhǔn)著力重點(diǎn)，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，這需每一位新時(shí)代檢察人深入思考。
一、新時(shí)代做好檢察工作的重要意義一是檢察機(jī)關(guān)的重大政治使命。作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，這是由其履行政治責(zé)任、履職需要與工作實(shí)踐中客觀存在的問題所決定的。緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，準(zhǔn)確把握大局對檢察工作的新要求，制定服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)施意見，推動政策落實(shí)，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的必然要求。實(shí)現(xiàn)案件法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的不懈追求。檢察人員在執(zhí)法辦案時(shí)，要站在講政治顧大局的高度找準(zhǔn)檢察工作定位，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，進(jìn)而通過強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義，有效地將服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局與開展檢察工作融為一體。
三是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局與自身科學(xué)發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的整體。只有提升隊(duì)伍的法學(xué)理論素養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)檢察隊(duì)伍，才能真正解決好自身發(fā)展中不符合、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的突出問題，才能真正履行好法律監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。
二、檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐探索對XX省各級檢察機(jī)關(guān)而言，自XX年開展優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動年以來，“發(fā)揮偵查監(jiān)督職能，優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)活動”“充分發(fā)揮公訴職能，依法推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化XX營商環(huán)境專項(xiàng)活動”“貪污賄賂案件刑事審判監(jiān)督專項(xiàng)檢察活動”“服務(wù)營商環(huán)境，民事行政執(zhí)行檢察監(jiān)督專項(xiàng)活動”“公益訴訟專項(xiàng)行動”等五個(gè)專項(xiàng)檢察行動全面開展，各級檢察機(jī)關(guān)以做大做強(qiáng)監(jiān)督主責(zé)主業(yè)為目標(biāo)，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，為優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力司法保障，極大地維護(hù)企業(yè)、企業(yè)家的合法權(quán)利，切實(shí)提升企業(yè)家及其他營商主體的安全感、獲得感。
一是高度重視優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，積極開展“5個(gè)專項(xiàng)活動”。為打贏優(yōu)化營商環(huán)境這場硬仗，各級檢察機(jī)關(guān)按照省檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》的要求，結(jié)合自身實(shí)際，先后出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的實(shí)施方案》《關(guān)于開展“發(fā)揮偵查監(jiān)督職能優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)活動的實(shí)施方案》等文件，成立促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組，按期召開會議，及時(shí)傳達(dá)了上級檢察院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會精神。切實(shí)將這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和完成任務(wù)的緊迫感，狠抓貫徹落實(shí)，切實(shí)將5個(gè)專項(xiàng)活動引向深入。
二是認(rèn)真履行檢察職能，積極投身服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。突出嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。把支持和服務(wù)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動與“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭緊密結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊了一批黑社會性質(zhì)犯罪組織和惡勢力犯罪團(tuán)伙，依法懲治黑惡勢力犯罪團(tuán)伙以暴力、脅迫等方式向各類市場主體收取“保護(hù)費(fèi)”，欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣的犯罪；
依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪；
依法懲治由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁罪等。積極參與“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭。嚴(yán)厲打擊危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪。
加大刑事檢察工作力度。加大對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下金融犯罪的打擊力度，突出打擊以“金融創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)金融”為名實(shí)施的非法集資、金融詐騙犯罪以及直接融資等領(lǐng)域利用金融監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施的妨害金融管理秩序犯罪。強(qiáng)化對涉及市場準(zhǔn)入、不正當(dāng)競爭等問題的法律監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督違法使用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以及適用強(qiáng)制措施、查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物不當(dāng)?shù)葐栴}。
加大民事行政檢察工作力度。強(qiáng)化對“涉企”民事行政案件裁判、執(zhí)行監(jiān)督力度，加大對涉及土地征用、勞動糾紛、民間借貸等案件的監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊涉及引資項(xiàng)目行政審批的監(jiān)督力度。通過“互聯(lián)網(wǎng)+陽光百姓工程”報(bào)備員培訓(xùn)及調(diào)研指導(dǎo)工作，完成對涉農(nóng)資金、項(xiàng)目的監(jiān)督。并將發(fā)生在農(nóng)村的土地征用、環(huán)境污染、移民搬遷、集體財(cái)產(chǎn)處置、鄰里糾紛等案件放在民行檢察的突出位置。積極穩(wěn)妥推進(jìn)民事和行政公益訴訟工作。
三是加強(qiáng)宣傳報(bào)道，延伸辦案效果，營造良好的社會環(huán)境。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、“兩微一端”等方式，在法制宣傳過程中，深入企業(yè)等宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)政策和措施及重大意義、工作舉措和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，運(yùn)用檢察建議、檢察官釋法說理等手段，增強(qiáng)辦理案件的社會效果等，努力營造良好的社會輿論環(huán)境。
三、當(dāng)前檢察工作面臨的困境分析在檢察實(shí)踐中，各級檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展、服務(wù)民生以及化解矛盾等服務(wù)大局工作中做出了諸多努力和工作，也取得了一定成效。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)檢察工作在服務(wù)大局中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后的檢察實(shí)踐中加以解決和改進(jìn)：一是部分檢察干警對檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重要性認(rèn)識程度不夠。個(gè)別檢察干警定位不高，不能準(zhǔn)確把握履行檢察權(quán)和服務(wù)大局的深刻內(nèi)涵，不能正確認(rèn)識檢察權(quán)的人民性，不能正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與行使法律監(jiān)督職能的關(guān)系；
二是部分干警的素質(zhì)水平無法與檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局相適應(yīng)。個(gè)別檢察人員執(zhí)法水平不高、執(zhí)法方式簡單，不注意化解與案件相關(guān)的矛盾，不善于從各方利益結(jié)合點(diǎn)上考慮問題、謀劃工作，不善于抓住牽動全局的主要工作以及涉及群眾利益的突出問題，釋法說理的能力不足，法學(xué)專業(yè)理論儲備不足，不能在服從全局、有利長遠(yuǎn)的前提下開展檢察工作；
三是服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，對措施制定抓得多，對措施的落實(shí)和跟進(jìn)抓得少，難以實(shí)現(xiàn)最初的構(gòu)想。對檢察工作實(shí)踐中遇到的新情況和新問題，不能及時(shí)掌握并制定落實(shí)相應(yīng)措施，從而影響了檢察工作的科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。
四、用高水平法律監(jiān)督來服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，必須始終服從服務(wù)順應(yīng)黨和國家中心工作、服從服務(wù)順應(yīng)發(fā)展大局?！睓z察事業(yè)只有緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，真正做到高點(diǎn)定位，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，才能有更廣闊的發(fā)展空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展。理念一新天地寬。因此，在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局開展工作。
?。ㄒ唬┝⒆銠z察職能，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是依法查辦各類刑事犯罪。重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力、“兩搶一盜”等嚴(yán)重影響群眾安全感的犯罪。突出打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、金融詐騙等嚴(yán)重影響民生穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)犯罪。依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、拒不支付勞動報(bào)酬等侵害人民群眾切身利益的犯罪。堅(jiān)決懲治網(wǎng)絡(luò)傳銷、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。積極參與扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決懲治挪用、貪污扶貧資金犯罪。深化破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理。二是加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立健全檢察環(huán)節(jié)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制。積極投入重大社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解專項(xiàng)行動，把辦理涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件與化解風(fēng)險(xiǎn)、追贓挽損、維護(hù)穩(wěn)定結(jié)合起來。立足司法辦案開展經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)研判，對可能影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)預(yù)警預(yù)測，向有關(guān)單位和部門提出對策建議。對于在司法辦案中發(fā)現(xiàn)的涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策性、策略性、方向性等重大問題，及時(shí)向黨委報(bào)告，提出解決建議。三是積極投入“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭。按照黨中央統(tǒng)一部署，大力開展專項(xiàng)行動，既依法嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪，又堅(jiān)決鏟除黑惡勢力土壤。始終堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打小、除惡務(wù)盡，保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。突出懲治橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的黑惡勢力及充當(dāng)保護(hù)傘的黨員干部，嚴(yán)肅懲治侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”。建立健全檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察委的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，形成工作合力，為奪取“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭壓倒性勝利貢獻(xiàn)檢察力量。推動建立“掃黑除惡”長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“掃黑除惡”的法治化、規(guī)范化和專業(yè)化。
（二）充分發(fā)揮檢察監(jiān)督作用，營造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法治環(huán)境。一是不斷深化刑事訴訟監(jiān)督。進(jìn)一步完善刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)司法辦案的公平公正。加大對有案不立、以罰代刑、漏罪漏犯、違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛等監(jiān)督，促進(jìn)刑事立案的謙抑審慎。加大對刑訊逼供、暴力取證、違法采取強(qiáng)制措施等監(jiān)督，健全檢察環(huán)節(jié)排除非法證據(jù)制度，促進(jìn)刑事偵查活動的嚴(yán)格規(guī)范。加大對刑事審判活動及判決裁定的監(jiān)督，確保定性準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)。加大對刑事執(zhí)行活動的監(jiān)督，突出加強(qiáng)對服刑人員刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，有效維護(hù)刑罰執(zhí)行的權(quán)威和公正。二是有效開展民事和行政訴訟監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)對民事、行政審判，民事調(diào)解、執(zhí)行等活動的監(jiān)督，強(qiáng)化申訴案件息訴服判工作，不斷提升民事行政訴訟監(jiān)督質(zhì)量、效率和效果，堅(jiān)定維護(hù)民事行政裁判的既判力與公信力。突出監(jiān)督重點(diǎn)，推動虛假訴訟監(jiān)督常態(tài)化，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，著力推動解決群眾反映強(qiáng)烈的“假官司”“執(zhí)行難”等問題。建立健全民事行政裁判文書的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制、法檢信息共享機(jī)制等，堅(jiān)持個(gè)案監(jiān)督與類案監(jiān)督、剛性監(jiān)督和柔性監(jiān)督相結(jié)合，著力形成立體多元的監(jiān)督體系。三是積極探索違法行政行為檢察監(jiān)督。強(qiáng)化對群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域的行政機(jī)關(guān)在評估審查、審批流轉(zhuǎn)、證照發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法行為，以及征地拆遷、安全生產(chǎn)、資金補(bǔ)貼等領(lǐng)域違法行政行為的監(jiān)督，突出圍繞履職中發(fā)現(xiàn)的國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的監(jiān)督，有效推動依法行政。探索開展限制人身自由強(qiáng)制措施檢察監(jiān)督工作，全力維護(hù)執(zhí)法對象的人身權(quán)和人格權(quán)。
（三）拓展和創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)方式方法，貫徹新發(fā)展理念，營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。一是平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。準(zhǔn)確把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策，抓緊甄別、依法糾正涉產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，依法維護(hù)非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。在司法辦案中嚴(yán)格把握罪與非罪、法律與政策的界限，增強(qiáng)企業(yè)家信心和財(cái)富安全感。充分履行刑事、民事、行政檢察等職責(zé)，發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)法治護(hù)航中心、企業(yè)刑事風(fēng)險(xiǎn)防控中心的作用，形成保護(hù)企業(yè)權(quán)益的多層格局。持續(xù)規(guī)范自身司法行為，最大程度減少、避免辦案活動對企業(yè)的負(fù)面影響。加強(qiáng)與工商聯(lián)的溝通協(xié)調(diào)，鞏固和健全經(jīng)常性、常態(tài)化互動機(jī)制，形成服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)的合力。二是深化金融檢察預(yù)防和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。始終保持對嚴(yán)重金融犯罪的高壓態(tài)勢，重點(diǎn)查處金融從業(yè)人員利用職務(wù)便利、身份便利和客戶資源實(shí)施的犯罪，加強(qiáng)分析金融市場發(fā)展和業(yè)務(wù)創(chuàng)新中出現(xiàn)的法律爭議和違法犯罪新手段，重點(diǎn)防范投資融資交易性風(fēng)險(xiǎn)和涉眾型金融犯罪風(fēng)險(xiǎn)，加大追贓力度，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)和社會公眾資金安全。構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)與金融監(jiān)管部門協(xié)作機(jī)制，深度開展金融犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警，加大對新型疑難復(fù)雜案件的分析研判，及時(shí)提供防范金融風(fēng)險(xiǎn)的對策建議。不斷加大金融檢察人才培養(yǎng)力度，努力造就一支精通金融業(yè)務(wù)的復(fù)合型檢察官隊(duì)伍，全面提升金融檢察工作的專業(yè)化水平和社會化工作能力。三是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)檢察保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政司法協(xié)同保護(hù)，完善“兩法銜接”平臺，健全聯(lián)席會議、案件協(xié)調(diào)和信息互通共享工作機(jī)制，推動構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“綠色通道”。針對科技創(chuàng)新中出現(xiàn)的新類型犯罪、科技人員合法權(quán)益受到侵犯等情形，積極開展法治宣傳、提供法律咨詢。對高層次、高技能人才完成創(chuàng)新任務(wù)中發(fā)生輕微犯罪、過失犯罪的，堅(jiān)持依法從寬處理。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站，及時(shí)有效提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
?。ㄋ模┞男泄媛氊?zé)，營造融合的共享環(huán)境。一是加大公益訴訟力度。準(zhǔn)確把握法定案件范圍，重點(diǎn)辦理生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟案件，努力保護(hù)好綠水青山和群眾“舌尖上的安全”。進(jìn)一步加大刑事附帶民事公益訴訟力度，堅(jiān)持刑事懲罰和維護(hù)公共利益的統(tǒng)一。二是擦亮未成年人檢察工作品牌。樹立未成年人健康成長是最大公共利益的理念，完善未成年人司法辦案、法治宣傳和品牌發(fā)展三大體系建設(shè)，真正做到樹立品牌，打造亮點(diǎn)。探索構(gòu)建未成年人檢察社會支持體系，通過“專業(yè)+社會”的幫教機(jī)制，經(jīng)濟(jì)、法律、心理“三位一體”的救助機(jī)制，公檢法一體化的聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對未成年人“有溫度”的司法。探索強(qiáng)制親職教育制度和公益訴訟制度，督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)教育職責(zé)，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益。三是保障特殊群體權(quán)益。在司法辦案和法律監(jiān)督中，突顯檢察官公共利益代表保護(hù)人身份，對犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員等，堅(jiān)持懲治犯罪和保障人權(quán)并重、實(shí)體公正和程序公正并重。進(jìn)一步完善“觀護(hù)矯正”基地，促進(jìn)外來涉罪人員的平等保護(hù)。加強(qiáng)社會保障救助，推動構(gòu)建弱勢群體維權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與社會保險(xiǎn)、民政救助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、法律援助等相關(guān)工作的銜接。不斷完善對被害人等司法救助機(jī)制。積極推動控告申訴檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善糾正和防范冤錯(cuò)案件長效機(jī)制，不斷暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道。
?。ㄎ澹┚o抓高水平隊(duì)伍建設(shè)，打造過硬檢察隊(duì)伍。將加強(qiáng)高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)作為突破法律監(jiān)督工作瓶頸的重點(diǎn)來抓，制定干警加強(qiáng)法學(xué)理論學(xué)習(xí)的計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度，建立培訓(xùn)檔案，結(jié)合崗位練兵、大比武等實(shí)踐活動，來增強(qiáng)干警運(yùn)用法律知識破解實(shí)踐難題的能力。提高干警宣傳、釋法說理能力，培養(yǎng)干警做“多面手”，不僅能準(zhǔn)確執(zhí)行法律，嚴(yán)格依法辦案，還能積極主動做好釋法說理工作，通過法制教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、有序維權(quán)、依法合理表達(dá)訴求。
當(dāng)前檢察工作存在問題及對策建議思考2
一、監(jiān)所檢察工作中存在的主要問題
法律賦于監(jiān)所檢察監(jiān)督的權(quán)限大而寬。從監(jiān)督程序看，監(jiān)所檢察監(jiān)督涉及刑事訴訟的全過程，從刑事拘留到逮捕，從起訴到判決，從裁定到執(zhí)行，都有監(jiān)所檢察監(jiān)督的內(nèi)容；從監(jiān)督形式看，包括立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督；從監(jiān)督內(nèi)容看，既肩負(fù)著部分審查批捕、審查起訴和控告申訴案件的初查工作，又肩負(fù)著刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造中發(fā)生的虐待被監(jiān)管人犯案、私放在押人員案、失職致使在押人員脫逃案、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案以及原由反貪污賄賂部門和瀆職侵權(quán)檢察部門負(fù)責(zé)偵查的監(jiān)管場所發(fā)生的職務(wù)犯罪案件的偵查工作。而監(jiān)所檢察人員的配備與監(jiān)所檢察承擔(dān)的工作量極不相適應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)檢察監(jiān)督工作的需要。因此，監(jiān)督起來常常會感到無從下手或流于形式，無法有效發(fā)揮監(jiān)督職能。許多本應(yīng)由監(jiān)所檢察部門開展的業(yè)務(wù)都因受到客觀條件的限制而無法開展。尤其是在查辦監(jiān)管場所職務(wù)犯罪案件和立案監(jiān)督等方面幾乎是空白，監(jiān)督工作存在“五難”。
1、干警素質(zhì)適應(yīng)難。首先，干警的自身素質(zhì)還不可能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到完全滿足履行法律監(jiān)督職能的高要求。監(jiān)所檢察部門的工作繁雜，需要復(fù)合型人才，然而客觀上，達(dá)到這一要求難度較大。其次，在配合、監(jiān)督的價(jià)值取向上存在模糊認(rèn)識。在實(shí)際操作中，有時(shí)過于注重配合，監(jiān)督不足。為了追求良好的`工作關(guān)系，導(dǎo)致駐所檢察室的工作圍著場所的工作轉(zhuǎn)，實(shí)際上成了場所的一個(gè)科室，監(jiān)督工作也就被束之高閣，雖然關(guān)系比較協(xié)調(diào)，但卻不能發(fā)揮檢察監(jiān)督的作用。第三，在加大監(jiān)督力度上存在畏難情緒。監(jiān)所檢察的主要任務(wù)都是由駐所檢察室承擔(dān)。駐所檢察人員長期在同一監(jiān)所從事檢察工作，在一個(gè)監(jiān)管單位工作長了，必然與監(jiān)所的其他工作人員赿來赿熟，往往礙于各種因素，監(jiān)督工作過軟。有時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，理應(yīng)發(fā)出書面的，因怕影響關(guān)系而改為口頭，應(yīng)該口頭的，有的就不再提了，使監(jiān)督的力度不能到位，久而久之，從思想上就會對監(jiān)督工作產(chǎn)生畏難情緒。
2、監(jiān)督機(jī)制完善難。由于監(jiān)督機(jī)制的不健全，在很大程度上制約了監(jiān)所檢察監(jiān)督工作的有效開展。以糾正超期羈押工作機(jī)制為例，一起刑事案件，一般要經(jīng)過偵查、公訴、審判等各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，在看守所的羈押期限一般從拘留到判決執(zhí)行止，法律規(guī)定了各個(gè)訴訟階段的辦案所遵守的期限，同時(shí)也規(guī)定了一些特殊情況下的延長期限、重新計(jì)算訴訟期限、變更強(qiáng)制措施等。由于訴訟環(huán)節(jié)多，有些訴訟時(shí)限計(jì)算又比較復(fù)雜，而監(jiān)所檢察部門對各訴訟階段法律文書的持有率很低。如：拘留證、逮捕證、換押證、不批準(zhǔn)逮捕書、釋放（變更強(qiáng)制措施）通知書、延長羈押期限等與羈押有關(guān)的法律文書，由于法律或解釋沒有明確的規(guī)定，以上法律文書監(jiān)所檢察部門均沒有，要想監(jiān)督，只能到監(jiān)管部門或辦案單位查找文書并發(fā)現(xiàn)違法，這需要一個(gè)過程，根本談不上立即二字。從現(xiàn)行的換押制度上看，由于具體經(jīng)辦人責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)行不認(rèn)真，換押時(shí)限不夠明確，導(dǎo)致對超期羈押底數(shù)不清、情況不明，給掌握真實(shí)超期羈押數(shù)增加了困難。一旦出現(xiàn)了超期羈押，有的辦案單位利用監(jiān)所檢察部門對案件流程不明而推諉扯皮，又不大配合調(diào)查，法律又沒有賦予監(jiān)所檢察部門強(qiáng)有力的工作手段，因此，是否超期羈押有時(shí)難以認(rèn)定，更無法去糾正了。
3、監(jiān)督手段到位難。目前，由于經(jīng)費(fèi)等多種原因，相當(dāng)部分的山區(qū)看守所尚未配置監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)所檢察網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理軟件缺乏，無法實(shí)現(xiàn)駐所檢察日常管理網(wǎng)絡(luò)化。對于諸多“志帳簿表”只能采取原始的手工填寫，工作程序過于繁鎖且流于形式。駐所檢察人員實(shí)施監(jiān)督只能局限于日常巡視，審查有關(guān)材料、參加所情分析會和用逐個(gè)監(jiān)室檢查的方式查找監(jiān)管改造場所的安全隱患、發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的違規(guī)違法行為以及監(jiān)管人員的不當(dāng)做法等途徑來開展，使法律監(jiān)督停留在事后監(jiān)督、被動監(jiān)督的階段。與監(jiān)管單位的。
當(dāng)前檢察工作存在問題及對策建議思考3
檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要手段之一，是加強(qiáng)基層行政執(zhí)法監(jiān)督、提高基層法治建設(shè)水平的有效措施，對于促進(jìn)法律正確實(shí)施，保障社會和諧穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，完善社會治理，優(yōu)化社會服務(wù)，加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督制約，預(yù)防和減少違法犯罪行為的發(fā)生，發(fā)揮監(jiān)督職能作用。但是,檢察建議不可避免的也存在著一些不容忽視的問題。結(jié)合江蘇省連云港市贛榆區(qū)檢察院工作實(shí)際，對檢察建議工作存在的問題加以研究思考，進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
一、檢察建議制發(fā)的基本情況?
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，202-年，贛榆區(qū)檢察院共發(fā)出各類檢察建議154份。從制發(fā)部門看，民事行政檢察部門制發(fā)127份，占制發(fā)總數(shù)的86.4%,公訴部門5份，未檢部門3份，反貪反瀆部門8份，刑事執(zhí)行檢察部門11份。從建議類型看，工作類檢察建議與案件類檢察建議基本持平，分別為68份、86份。從發(fā)送對象看，發(fā)送法院36份、公安23份、環(huán)保12份、城管13份、衛(wèi)計(jì)委12份、教育部門3份、安監(jiān)部門6份、鎮(zhèn)政府16份，其余比較分散。從采納情況看，采納反饋率為94.8%。綜合來看，檢察建議的回復(fù)情況總體較好，具有一定的社會認(rèn)可度，尤其是職能部門以辦理實(shí)際業(yè)務(wù)為依托，有的放矢地發(fā)出的檢察建議，大多收到了良好效果。如未檢科向教育部門發(fā)送的檢察建議，被區(qū)教育部門采納并認(rèn)真落實(shí)整改，效果明顯，此檢察建議還被江蘇省檢察院評為全省檢察機(jī)關(guān)“十佳檢察建議”。
二、檢察建議工作存在的問題?
從檢察建議工作開展情況來看，總體趨向良好，但在實(shí)踐中，仍然存在一些實(shí)際問題，亟待解決和完善。
?。ㄒ唬┏绦虿粔蛞?guī)范。檢察建議在制作、簽發(fā)、審批環(huán)節(jié)存在不規(guī)范、不統(tǒng)一的情況；檢察建議編號也是各自為政，五花八門；有的檢察建議以檢察機(jī)關(guān)的名義發(fā)出，有的則以科室的名義發(fā)出；在審批環(huán)節(jié)上有的是檢察長，有的是部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)。這樣給成文、發(fā)送、管理帶來凌亂、混淆，并且對被建議單位的查閱、效果反饋、執(zhí)行等都帶來不利影響。
?。ǘ┬问奖容^單一。實(shí)踐中，大多數(shù)檢察建議是針對單位管理提出的，問題涉及安全防范、財(cái)物資金管理、專項(xiàng)監(jiān)督教育等方面，但提出的整改措施如出一轍，缺乏強(qiáng)效性，不能引起涉案單位的足夠重視，沒有切實(shí)發(fā)揮檢察建議應(yīng)有的作用。一些建議在形式上基本雷同，行文的結(jié)構(gòu)、方式缺少創(chuàng)新。不同程度的體現(xiàn)出調(diào)查不夠完整、論據(jù)不夠充分、說理不夠透徹等問題。
?。ㄈ﹥?nèi)容難以貫徹。檢察機(jī)關(guān)非案發(fā)單位上級主管部門，也不可能配備方方面面的專業(yè)人才，由于對案發(fā)單位業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏深入了解，導(dǎo)致個(gè)別建議在分析問題和提出提出的改進(jìn)措施方面，缺少針對性、系統(tǒng)性和操作性，將自己的主觀看法強(qiáng)加于被建議單位之上，使案發(fā)單位在整改時(shí)無所適從。
?。ㄋ模┙ㄗh實(shí)效性低。檢察建議作為一種柔性監(jiān)督，僅僅是作為某項(xiàng)具體工作的參考性意見，不具備司法或行政強(qiáng)制力，有些單位對檢察建議的重要性和針對性認(rèn)識不足。有的為完成業(yè)務(wù)考核任務(wù)勉力為之，導(dǎo)致在實(shí)踐中檢察建議的采信率偏低，建議中相關(guān)措施和規(guī)范的落實(shí)情況也得不到保障，影響了檢察建議的真實(shí)效力。
?。ㄎ澹└櫬鋵?shí)不到位。因沒有制度規(guī)定，一些辦案人員對檢察建議的后續(xù)工作不重視，在檢察建議發(fā)出后，對其執(zhí)行情況未做跟蹤訪問，監(jiān)督執(zhí)行，未主動向被建議單位征詢意見，了解其執(zhí)行情況和整改中存在的困難?？陀^上不僅造成了有限的司法資源的浪費(fèi)，也使檢察建議失去了實(shí)際意義。同時(shí)，還影響檢察機(jī)關(guān)的形象。
三、存在問題的原因分析?
一是缺乏權(quán)威性，難以保障實(shí)施。由于檢察建議法律缺乏法律依據(jù)，缺乏強(qiáng)制力、權(quán)威性，因此受制于被建議單位的重視程度、配合行為。部分被建議單位不了解檢察建議的性質(zhì)，偏頗的認(rèn)為檢察建議的發(fā)放就是在挑刺找麻煩，存在敷衍了事、甚至束之高閣的消極應(yīng)對現(xiàn)象，大大影響檢察建議發(fā)揮效用。
二是重視不夠,認(rèn)識不到位。部分干警主觀上重視不夠,在工作中將主要精力放在對案件的剖析和研究上,認(rèn)為提檢察建議只是對案件進(jìn)行事后預(yù)防的一個(gè)方面,沒有認(rèn)識到查辦案件打擊犯罪的最終目的是為了減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生,因而表現(xiàn)出對事后預(yù)防的輕視。
三是調(diào)研不深入,查找問題不準(zhǔn)。部分干警往往沒有深入案發(fā)單位進(jìn)行調(diào)查研究,找出職務(wù)犯罪的根本原因及存在的問題,而是就事論事,以檢察建議的形式代替了事。當(dāng)然也就提不出有針對性的對策,拿不出有效的措施。
四是管理不規(guī)范,檢察建議質(zhì)量不高。一方面對制作的檢察建議從格式、內(nèi)容等方面缺乏嚴(yán)格的要求,有效的管理;另一方面部分干警工作責(zé)任心不強(qiáng),未能發(fā)現(xiàn)問題,認(rèn)真分析案發(fā)的原因,因而制作的檢察建議質(zhì)量不高。
四、增強(qiáng)檢察建議剛性的幾點(diǎn)建議?
檢察建議是告知書、預(yù)防針，開展檢察建議工作要秉承“問題解決在萌芽時(shí)”的工作理念，實(shí)施“四化”建設(shè)，放大檢察建議“預(yù)防針”功能。
一是認(rèn)識理念化。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效舉措。檢察機(jī)關(guān)的檢察建議就是法院判決書的前身，是預(yù)防針、醒酒湯，起著提醒、告誡、預(yù)防作用，要大力倡導(dǎo)“提前一步解決問題”、“問題解決在萌芽時(shí)”的工作理念，加大宣傳力度，增強(qiáng)防范意識，堅(jiān)守法律底線，不觸犯罪紅線。
二是制作規(guī)范化。規(guī)范制作審批程序，提高檢察建議質(zhì)量。將檢察建議書具備的內(nèi)容要素作為格式要求明確下來，在檢察建議統(tǒng)一規(guī)定的制作格式下，具體細(xì)化制作內(nèi)容，完善審批制度。如通過辦理什么案件查證了被建議單位存在管理上的什么問題，先由辦案人員結(jié)合實(shí)際作出哪幾項(xiàng)既有針對性又有可操作性的檢察建議等，由部門負(fù)責(zé)人或主訴、主辦檢察官審核后，報(bào)分管檢察長審批簽發(fā)。必要時(shí)可經(jīng)檢委會討論決定，依照格式要求制作檢察建議書，并提請受建議單位及時(shí)反饋落實(shí)檢察建議的信息。
三是送達(dá)公開化。完善檢察宣告庭制度，以公開宣告的方式向有關(guān)單位書面送達(dá)檢察建議書，通過必要的儀式，彰顯檢察建議的剛性和權(quán)威。可以借助媒體、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、群眾代表等監(jiān)督力量，把送達(dá)檢察建議書公開化，彰顯公信力和約束力。
四是落實(shí)跟進(jìn)化。完善跟蹤落實(shí)制度，力求建議取得實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)檢察建議前后延伸工作，注重抓好對建議的督促落實(shí)，跟蹤了解建議的成效，充分發(fā)揮檢察建議的綜合效果。一是事前溝通。可采取電話、座談等方式交換看法、征求意見，取得對方的理解與支持，充分調(diào)動積極性，保證行動上的統(tǒng)一落實(shí)。二是事后回訪。對建議是否符合實(shí)際，措施是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行考查，及時(shí)掌握檢察建議的落實(shí)、采納情況及落實(shí)中遇到的困難，幫助被建議單位協(xié)調(diào)、解決相關(guān)問題。被建議單位對檢察建議中的事實(shí)、整改意見提出異議時(shí)，應(yīng)對有關(guān)問題重新核實(shí)，力求對整改意見達(dá)成共識，以使檢察建議真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)社會效果和法律效果的統(tǒng)一。三是注重配合。對重大檢察建議，由檢察長或分管檢察長親自指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，確保落實(shí)力度。根據(jù)需要，可要求有關(guān)單位對處理結(jié)果予以反饋。被建議單位拒不落實(shí)檢察建議，或者落實(shí)不及時(shí)的，檢察機(jī)關(guān)可以將有關(guān)情況向被建議單位的主管機(jī)關(guān)通報(bào)情況，必要時(shí)可以向黨委、人大報(bào)告，借助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的力量督促落實(shí)。要充分發(fā)揮主管部門的監(jiān)督作用，對于因不落實(shí)檢察建議而造成重大案件發(fā)生或其他嚴(yán)重?fù)p失的，根據(jù)規(guī)定向主管部門提出相應(yīng)處罰建議。
當(dāng)前檢察工作存在問題及對策建議思考4
人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),履行訴訟監(jiān)督職能是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容和主要形式。訴訟監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)υV訟活動是否合法進(jìn)行審查,并發(fā)現(xiàn)和糾正違法情形的專門法律監(jiān)督活動。訴訟監(jiān)督的范圍包括刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督以及民事審判監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督等。
長期以來,全國各級檢察機(jī)關(guān)忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),積極訴訟監(jiān)督工作,為確保司法公正、促進(jìn)社會和諧作出了重要貢獻(xiàn)。在新形勢下,檢察機(jī)關(guān)如何更好地發(fā)揮法律監(jiān)督職能,加強(qiáng)對訴訟活動的法律監(jiān)督,值得我們深入研究和思考。202-年1月1日施行的新刑訴法、民訴法,對檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟監(jiān)督的手段、方式、方法進(jìn)一步予以明確,但實(shí)踐中訴訟監(jiān)督工作仍存在著監(jiān)督質(zhì)量不高,監(jiān)督線索單一,措施缺乏強(qiáng)制性等問題。
一、當(dāng)前基層檢察院訴訟監(jiān)督工作存在的問題
一是存在為考核而監(jiān)督的現(xiàn)象。訴訟監(jiān)督工作作為當(dāng)前檢察工作考核的主要指標(biāo),為了增加考核分值,對共性問題逐案發(fā)糾正違法通知書予以糾正或?qū)σ恍┹p微可以口頭糾正的問題上升到發(fā)糾正違法通知書。這種只注重監(jiān)督數(shù)量,不考慮監(jiān)督效果的監(jiān)督,導(dǎo)致監(jiān)督的質(zhì)量不高,缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和約束力,使監(jiān)督流于形式。
二是監(jiān)督手段乏力,保障監(jiān)督效果難。訴訟監(jiān)督制度機(jī)制不健全,檢察建議和糾正違法意見剛性不足等問題仍突出。刑訴法只規(guī)定公安機(jī)關(guān)、法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)所作的糾正違法意見,并未明確拒不糾正違法的法律后果,而糾正違法通知書和檢察建議是否被采納往往取決于被糾正單位的態(tài)度,最終致使偵查監(jiān)督軟弱無力,監(jiān)督效果大打折扣。
三是局限于卷宗審查,發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索難。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)立案和偵查監(jiān)督的途徑主要是書面審查公安機(jī)關(guān)移送的案卷材料,這些材料完全具備形式要求,就材料審查很難發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。如石某強(qiáng)奸、故意傷害一案,現(xiàn)場指認(rèn)從書面上看完全符合要求,但案件復(fù)查后發(fā)現(xiàn),現(xiàn)場指認(rèn)的見證人根本就沒到過現(xiàn)場,而是偵查人員為了省事,找個(gè)人簽名就算有了見證人。
四是法官自由裁量權(quán)大,審判監(jiān)督工作難。刑法對法官自由裁量規(guī)定過于寬泛,盡管近年來推行量刑規(guī)范化建設(shè),對法官自由裁量權(quán)予以制約有一定效果,但對于法院未采納量刑建議的案件,檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督中還是缺乏剛性的監(jiān)督手段。以某一盜竊案為例,檢察機(jī)關(guān)量刑建議為五年到六年有期徒刑,但被告人繳納了盜竊金額2倍的罰金,法官判處被告人有期徒刑三年緩期執(zhí)行四年。從適用法律上該案并沒有大的問題,但其實(shí)際量刑與量刑建議存在較大偏差,這樣的案件又很難抗訴成功。檢察機(jī)關(guān)的量刑建議無法對法官量刑產(chǎn)生實(shí)質(zhì)約束。
五是民行案件案源少。檢察機(jī)關(guān)長期以來重刑輕民,對民行檢察職能宣傳不夠,社會大眾對民行檢察職能了解不多,主動申請監(jiān)督的案件少,導(dǎo)致部分符合監(jiān)督條件的案件流失。其二是經(jīng)人民法院“判后釋明”和“自我糾錯(cuò)”程序的過濾,明顯錯(cuò)誤的案件被直接糾正,有瑕疵的案件相當(dāng)一部分經(jīng)法院有效化解矛盾后調(diào)解或息訴,直接導(dǎo)致檢察監(jiān)督案源的減少。其三是法院再審案件質(zhì)量提升,致使經(jīng)法院駁回的案件再向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督后成案率極低,大量被駁回的案件法院在處理上并無不當(dāng),客觀上導(dǎo)致申訴類案源缺失。
六是駐所檢察部門對刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督難。監(jiān)所檢察人員依法對看守所辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰變更執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督,依法對監(jiān)外執(zhí)行人員的社區(qū)矯正進(jìn)行監(jiān)督,但在實(shí)際中,由于監(jiān)所檢察人員較少,每期減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的服刑罪犯相對較多,監(jiān)所檢察人員很難就每名服刑罪犯或在押人員從計(jì)分考核等一系列情況進(jìn)行詳細(xì)核實(shí),大多只是書面材料審查,難以對刑罰變更進(jìn)行事前監(jiān)督,對服刑罪犯為獲取減刑、假釋在改造過程中弄虛作假的行為,以及在監(jiān)管過程中是否秉公執(zhí)法有無徇私舞弊的現(xiàn)象難以發(fā)現(xiàn)。
七是對于檢察機(jī)關(guān)自行偵查的案件缺少監(jiān)督。在訴訟過程中,公訴部門在對案件進(jìn)行審查時(shí),不能象對公安機(jī)關(guān)偵查的案件那樣行使同樣的監(jiān)督職責(zé)。公訴部門與貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪案件偵查部門同屬于人民檢察院,礙于本系統(tǒng)的關(guān)系,公訴部門對自行偵查的案件存在的問題沒有嚴(yán)格提出監(jiān)督意見,甚至還要幫助掩蓋存在問題。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的對策建議
(一) 完善訴訟監(jiān)督工作機(jī)制。將訴訟監(jiān)督工作方式和程序細(xì)化,便于實(shí)踐操作。訴訟監(jiān)督權(quán)力主要是一項(xiàng)程序性權(quán)力,因此對于訴訟監(jiān)督工作自身的程序必須明確并且具有可操作性。建議立法機(jī)關(guān)在深入調(diào)研和司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上通過法律對訴訟監(jiān)督的程序作出明確規(guī)定。重點(diǎn)圍繞容易發(fā)生執(zhí)法不規(guī)范問題的關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)格流程管理和過程控制,加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的規(guī)范化和制度化,健全權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機(jī)制。
(二)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督意識。如果沒有一批高素質(zhì)的檢察干警,沒有一支訴訟監(jiān)督意識強(qiáng)的檢察隊(duì)伍,就不能適應(yīng)檢察事業(yè)發(fā)展的需要,更不能擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的歷史重任,因此,要切實(shí)提高檢察干警素質(zhì),才能強(qiáng)化訴訟監(jiān)督意識。要堅(jiān)持把增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)量效果作為加強(qiáng)和改進(jìn)訴訟監(jiān)督工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),增強(qiáng)質(zhì)量效果意識,嚴(yán)格監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和程序。提出刑事和民事行政抗訴,既要依法、堅(jiān)決,又要慎重、搞準(zhǔn);對把握不大或者監(jiān)督以后效果不好的案件,不輕易啟動監(jiān)督程序;對拿準(zhǔn)的已經(jīng)啟動的監(jiān)督事項(xiàng),加強(qiáng)偵捕訴銜接配合,綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段,跟蹤監(jiān)督,一盯到底,務(wù)求實(shí)效。
(三)營造良好的訴訟監(jiān)督環(huán)境。進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動性,自覺把訴訟監(jiān)督工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下,及時(shí)報(bào)告重要工作部署和工作事項(xiàng),緊緊依靠黨委、人大的支持解決工作中的困難和問題,排除監(jiān)督中的阻力和干擾。加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)等執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系,共同開展調(diào)研,統(tǒng)一執(zhí)法尺度,促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法。深入開展形式多樣的法制宣傳活動,擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作的影響力和滲透力。
(四)擴(kuò)展案件線索來源渠道。針對民行案件案源少的問題,主動定期或不定期的到各執(zhí)法單位檢查監(jiān)督執(zhí)法情況。同時(shí)加強(qiáng)宣傳,積極宣傳檢察職能,尤其是民行監(jiān)督職能,擴(kuò)寬民行申訴案件的來源渠道。在相關(guān)社區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請的檢察聯(lián)絡(luò)員,定期主動聯(lián)系,適時(shí)了解相關(guān)情況,最大范圍擴(kuò)大民行案源。對民行工作的開展情況以及取得的成效應(yīng)注重收集和整理,適時(shí)進(jìn)行宣傳和報(bào)道,讓更多的群眾了解民行工作,支持民行工作。
(五)對刑罰變更執(zhí)行實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對有關(guān)機(jī)關(guān)辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰變更執(zhí)行活動全過程進(jìn)行的監(jiān)督,包括對罪犯的計(jì)分考核和執(zhí)行機(jī)關(guān)的內(nèi)部討論(即事前)、執(zhí)行機(jī)關(guān)的材料申報(bào)和裁決機(jī)關(guān)的裁決過程(即事中)以及裁決機(jī)關(guān)的裁決結(jié)果(即事后)等進(jìn)行監(jiān)督,這樣可以有效阻斷不應(yīng)變更刑罰執(zhí)行的案件進(jìn)入后續(xù)程序,扭轉(zhuǎn)檢察機(jī)關(guān)不能及時(shí)審查刑罰變更執(zhí)行裁決的被動局面。
當(dāng)前檢察工作存在問題及對策建議思考5
??一、基本情況：?
檢察機(jī)關(guān)代表國家提起公益訴訟，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分。佛坪縣人民檢察院自202-年開展公益訴訟試點(diǎn)工作以來至202-年8月，共辦理行政公益訴訟案件21件。其中訴前程序19件，占90%，起訴2件，占10%。其中202-年辦理1件，占4.8%；202-年辦理7件，占33.3%；202-年1至8月，辦理13件，占61.9%。破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域17件，國有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域4件。202-年，該院與佛坪縣監(jiān)察委員會聯(lián)合制訂了《關(guān)于履行行政公益訴訟職能促進(jìn)依法行政中加強(qiáng)協(xié)作配合的實(shí)施意見》，佛坪縣委印發(fā)了《佛坪縣委關(guān)于進(jìn)一步支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的意見》。202-年至202-年3月，該院民事行政檢察科僅1人，202-年4月起，增加至2人。三年來，該院公益訴訟工作每年取得長足發(fā)展，特別是今年與縣監(jiān)察委聯(lián)合制訂了加強(qiáng)協(xié)作配合的實(shí)施意見，佛坪縣委印發(fā)了支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的意見，該院的公益訴訟工作邁上了一個(gè)新臺階，公益訴訟工作也逐漸步入正軌，已經(jīng)形成制度化、規(guī)范化模式。但也存在一些制約公益訴訟工作發(fā)展的問題和因素，比如在公益訴訟宣傳、與行政執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)、人員素質(zhì)等方面都存在一些亟待改進(jìn)的地方，民事公益訴訟一直未取得突破。為此，筆者對當(dāng)前形勢下，該院公益訴訟工作進(jìn)行深入調(diào)研，查找存在的困難和問題，提出解決辦法。?
二、存在的問題和不足：?
1、與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)系協(xié)調(diào)不夠，沒有與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立案件信息通報(bào)、線索移送等相關(guān)制度，工作層面聯(lián)系互動少，以致一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)心存戒備，甚至抵觸,不愿配合。行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督各自為陣，單打獨(dú)斗，沒有形成合力，直接影響到執(zhí)法效果。?
2、人員素能及待提高。公益訴訟所涉及到的部門法律法規(guī)龐雜，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)比較，檢察機(jī)關(guān)民行檢察部門處于弱勢，民行檢察部門干警在辦案思維，知識儲備等方面都有待轉(zhuǎn)變和提高。個(gè)人素質(zhì)、監(jiān)督能力的不足，也是造成民事公益訴訟一直未取得突破的原因之一。新到民事行政檢察部門的同志沒有民事行政訴訟監(jiān)督工作經(jīng)歷，專業(yè)能力、專業(yè)精神亟待提高。?
3、對公益訴訟宣傳不夠。在本縣范圍內(nèi)，對檢察機(jī)關(guān)公益訴訟宣傳較少，人民群眾知曉率很低，很多老百姓不知道公益訴訟，不少人大代表、政協(xié)委員、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也不了解公益訴訟工作，不了解就談不上理解和支持了，在一定程度上也影響到公益訴訟工作的開展。?
4、缺乏自信，對做好公益訴訟工作信心不足。檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作從制度建立、完善到全面開展，到現(xiàn)在也就近一年時(shí)間，對于這項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)工作從探索到成熟有一個(gè)過程，要積累一定的經(jīng)驗(yàn)尚需時(shí)日。對這項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，有的有畏難情緒，認(rèn)為開展公益訴訟工作有難度，還在觀望，認(rèn)為等一等，看一看，較穩(wěn)妥。有的認(rèn)為這項(xiàng)工作搞不了多長時(shí)間，前景堪憂，最后會偃旗息鼓。一些干警甚至一些領(lǐng)導(dǎo)對開展公益訴訟工作信心也不足，自己就沒信心，如何能搞好工作？這在一定程度上也影響到公益訴訟工作的開展。?
5、對公益訴訟工作重視不夠。民行檢察部門部分干警由于自身對公益訴訟工作信心不足，也就談不上重視了，在公益訴訟方面用的心思就少，開動腦筋謀劃公益訴訟工作就少，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)公益訴訟工作也少，以至于公益訴訟工作遲遲打不開局面。由于歷史原因，民行檢察部門人員一直偏少，辦案設(shè)備跟不上工作發(fā)展的需要，這些客觀方面的不足，沒有引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，沒有得到及時(shí)解決。?
6、爭取縣委、人大支持不夠。檢察公益訴訟工作正式開展時(shí)間較短，該如何開展尚處于摸索階段，屬摸著石頭過河，沒有范本可參照，以至于工作思路不夠清晰，步驟不夠明確，沒有達(dá)到胸有成竹，不太確定向縣委、人大匯報(bào)哪些內(nèi)容，尋求哪些支持，因此專題向縣委，人大匯報(bào)公益訴訟工作較少，得到的理解和支持也就少。?
7、受一些因素影響，民行檢察部門干警不能把全部精力用于本職工作。202-年2月至10月，民行檢察部門僅有的1人也抽調(diào)到包扶村任第一書記。202-年4月至6月，民行檢察部門1名干警被抽到包扶村駐村扶貧；7月至8月，民行檢察部門1名干警又被佛坪縣委抽去搞巡查工作。除此之外，民行檢察部門干警還要從事或者參加黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)等一些工作，他們真正用于從事本職工作的時(shí)間被縮短，投入業(yè)務(wù)工作的精力也很有限，這勢必會影響公益訴訟工作的開展。?
三、工作對策?
1、加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)，林業(yè)、國土資源、水利等行政協(xié)發(fā)部門以及監(jiān)察委，法院的溝通聯(lián)系，維護(hù)國家利益和社會公共利益是一個(gè)系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院目標(biāo)一致，也有保護(hù)公益的義務(wù)，開展公益訴訟工作需要各相關(guān)部門的大力支持配合。只有相互協(xié)作配合，才能形成保護(hù)公益的合力。與行政執(zhí)法部門建立案件信息通報(bào)制度、聯(lián)席會議等制度，共享行政執(zhí)法信息和司法監(jiān)督信息。《佛坪縣人民檢察院、佛坪縣監(jiān)察委員會關(guān)于履行行政公益訴訟職能促進(jìn)依法行政中加強(qiáng)協(xié)作配合的實(shí)施意見》的出臺，佛坪縣檢察院與佛坪縣監(jiān)察委員會建立案件線索雙向移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的有效銜接。與法院建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決公益訴訟案件審理中的相關(guān)問題，確保案件質(zhì)量和效果。?
2、大力提高干警業(yè)務(wù)能力。公益訴訟作為一項(xiàng)新業(yè)務(wù)，具有案件領(lǐng)域廣泛、辦案環(huán)節(jié)繁多、涉及法律法規(guī)復(fù)雜等特點(diǎn)，從線索受理、立案、調(diào)查核實(shí)、訴前檢察建議和公告、起訴、出庭，對民行檢察干警人員力量配備和能力素質(zhì)提出了更高的要求。民行檢察部門干警要高度重視學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，注重在辦案中學(xué)，在實(shí)踐中學(xué)，在交流中學(xué)，大力提高干警專業(yè)素質(zhì)。通過自學(xué)、集體學(xué)習(xí)等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟案件辦案指南》、《行政訴訟法》、《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》及有關(guān)行政法律法規(guī)，學(xué)習(xí)兄弟縣院的好經(jīng)驗(yàn)好做法，熟悉法律法規(guī)、辦案流程，補(bǔ)齊短板，練好基本功，為辦理公益訴訟案件打下扎實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持邊辦案邊總結(jié)提高，通過實(shí)戰(zhàn)練兵掌握辦案技巧、觀摩庭審等，著力提升文字能力、出庭能力、調(diào)查取證和溝通協(xié)調(diào)能力，切實(shí)提高辦理公益訴訟案件能力，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的民行隊(duì)伍。?
3、加強(qiáng)對公益訴訟工作的宣傳，提高知曉率，拓展線索來源。積極運(yùn)用電視媒體、報(bào)刊、“兩微一端”，多渠道、多手段，全方位宣傳檢察公益訴訟工作，提高人民群眾的知曉率。大力宣傳檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳檢察機(jī)關(guān)公益訴訟在保護(hù)國家利益和社會公共利益所取得的成效，使更多機(jī)關(guān)、單位、社會組織及廣大人民群眾理解、認(rèn)可、支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作，營造保護(hù)公益人人有責(zé)的良好社會氛圍。鼓勵公民、法人及其他社會組織積極參與保護(hù)公益活動，向檢察機(jī)關(guān)提供公益訴訟線索。?
4、進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，增強(qiáng)做好檢察公益訴訟工作的信心。認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，特別是政法思想，充分理解其精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵。堅(jiān)定對中國特色社會主義檢察道路、檢察制度和檢察文化的自信。充分認(rèn)識到檢察公益訴訟工作是新時(shí)代強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的有力抓手，也是檢察事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的著力點(diǎn)。在“兩反”人員轉(zhuǎn)隸的背景下，公益訴訟工作已經(jīng)成為檢察工作新的增長點(diǎn)。對檢察機(jī)關(guān)來說，應(yīng)該說是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，是黨中央的決策部署，人民群眾是支持贊成公益訴訟工作，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)牢牢抓住這一歷史機(jī)遇，肩負(fù)起歷史賦予的使命，滿懷信心，扎實(shí)工作、創(chuàng)新工作，創(chuàng)造性地解決實(shí)踐中遇到的困難和問題，努力開創(chuàng)公益訴訟工作新局面。?
5、切實(shí)重視公益訴訟工作，加強(qiáng)對公益訴訟工作的領(lǐng)導(dǎo)。院黨組及“一把手”要強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、溝通協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。重要工作直接部署、重點(diǎn)環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)，帶頭辦理有重大影響的案件。定期召開會議聽取公益訴訟工作情況匯報(bào)，專題研究解決公益訴訟工作中存在的難題。充實(shí)辦案力量、改善辦案條件，將業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有公訴工作、偵查工作經(jīng)歷的干警充實(shí)到民行部門。不僅從思想觀念上，更要從人員配置上，切實(shí)改變“重刑輕民”的狀況。抓好內(nèi)部一盤棋，統(tǒng)籌民行、刑事、檢察綜合業(yè)務(wù)等部門，為民行檢察部門干警能夠排除一些干擾，使他們把更多的時(shí)間和精力投入到本職工作中，做好主業(yè)。充分發(fā)揮各自職能，強(qiáng)化協(xié)作配合，共同促進(jìn)公益訴訟工作開展。民行檢察部門干警自己也要提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識，重視自己的本質(zhì)工作，面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要堅(jiān)定信心，要有克難奮進(jìn)敢為人先的勇氣，要有勇挑重但敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，?shí)干苦干，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，打開公益訴訟工作新局面。?
6、加強(qiáng)請示匯報(bào)。公益訴訟工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及多個(gè)行政執(zhí)法部門，牽扯面廣，離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各部門的有力支持。檢察長要主動向縣委、人大匯報(bào)檢察機(jī)關(guān)關(guān)于公益訴訟的重大部署和要求、及本院公益訴訟工作情況、存在的問題和下一步工作計(jì)劃，積極努力爭取縣委、人大對公益訴訟工作的理解和支持。力爭將公益訴訟工作放在全縣總體工作中謀劃和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決公益訴訟工作中的困難和問題。使公益訴訟工作圍繞全縣中心工作開展，把握時(shí)機(jī)，把握節(jié)奏，借力借勢，順勢而為，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)公益訴訟工作快速發(fā)展。
