發(fā)展村集體經(jīng)濟的思路和措施范文四篇
發(fā)展村集體經(jīng)濟的思路和措施1
1.南通市通州區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟的主要做法
1.1培植大企業(yè)、壯大大產(chǎn)業(yè)、打造大平臺
通過強力實施“骨干再造”和“再造骨干”兩大工程，改變村級民營企業(yè)個頭小、實力弱的局面。篩選出主業(yè)突出、核心競爭力強的本土企業(yè)著力培植，千方百計助其做大。以園區(qū)為載體筑巢引鳳，瞄準全國、放眼全球，大力招商選資，引進一批戰(zhàn)略投資者，加速形成支撐經(jīng)濟發(fā)展的大企業(yè)、強企業(yè)。立足家紡產(chǎn)業(yè)、機械、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力促設備升級、技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)上檔升級。引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”方面發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，形成產(chǎn)業(yè)集群。同時，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進一批新興產(chǎn)業(yè)，逐步改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一統(tǒng)天下的格局，增強經(jīng)濟運行的安全性。緊盯市場，根據(jù)市場變化，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，搶占市場、提高效益?？茖W規(guī)劃園區(qū)工業(yè)，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。利用園區(qū)規(guī)劃將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，以壯大園區(qū)經(jīng)濟來推動新型工業(yè)化的發(fā)展。以園區(qū)為載體，引導各類產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)揮工業(yè)集中區(qū)的集聚效應，促進資源共享，提高土地利用效率，形成各具特色的園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟板塊。
1.2以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式推進現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設
根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，科學確定村居農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，實施“一村一品”工程，著力發(fā)展設施出口蔬菜園區(qū)、設施葡萄種植基地、全封閉養(yǎng)雞基地、山羊養(yǎng)殖場等規(guī)模農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)項目。積極籌劃建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，全力打造富民興鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，通過市場引導和政策扶持，以培育壯大龍頭企業(yè)為核心，按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”和“誰有帶動能力扶持誰”的原則，每個產(chǎn)業(yè)發(fā)展都引進一家起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)有機聯(lián)結(jié)起來；同時通過企業(yè)帶動基地擴張規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，達到村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶有項目；鼓勵企業(yè)開展特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益；形成推廣新技術(shù)、新品種、新工藝的新載體，逐步實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、標準化管理、專業(yè)化服務、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
1.3加強三大合作社建設，提高市場競爭力
根據(jù)各村居資源和產(chǎn)業(yè)特點，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀人的作用，組建技術(shù)服務型、實體經(jīng)營型等各類專業(yè)合作組織，引導農(nóng)戶進行專業(yè)化、集約化、規(guī)?；a(chǎn)，實現(xiàn)專業(yè)合作組織與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，充分發(fā)揮市場機制在土地資源配置中的作用，探索土地股份+專業(yè)合作發(fā)展模式，不斷提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益，努力把各類專業(yè)合作組織打造成促進農(nóng)民持續(xù)增收、村級經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要平臺。
1.4加大村級經(jīng)濟發(fā)展要素的扶持
以對上爭取建設用地指標、對內(nèi)盤活現(xiàn)有土地存量、擴大建設用地置換規(guī)模、抓好集體土地流轉(zhuǎn)為主要方式，用足用活土地政策，多途并舉爭取指標，最大程度滿足發(fā)展需求。通過招商引資、銀行借資、社會融資、項目投資、政府出資等方式多渠道籌集建設資金，充分發(fā)揮銀達小額貸款公司的作用，解決農(nóng)村融資難的問題。將“筑巢引風”和“引風筑巢”相結(jié)合，采取企業(yè)墊資完善基礎設施、政府分期付款的辦法，有效解決投入不足的問題。鼓勵群眾以土地入股、吸引社會資金參與各項基礎建設。針對農(nóng)村勞動力多而不專的實際，加強對現(xiàn)有各類培訓工程、項目的監(jiān)管，切實提高培訓的實效性。根據(jù)本地企業(yè)開展有針對性的定向培訓，著力提高勞動力的素質(zhì)和技能，繼續(xù)抓好務工人員與企業(yè)的用工對接，用好本地勞動力資源，滿足企業(yè)用工需要。
2.南通市通州區(qū)村級集體經(jīng)濟的主要問題
2.1收入來源單一
村集體收入的主要來源有土地流轉(zhuǎn)收入、村集體資產(chǎn)出租收入、村集體土地征用補償、服務收入。村集體資產(chǎn)出租、土地征用補償、服務收入多存在于區(qū)域位置比較優(yōu)越的少數(shù)村，多數(shù)村特別是純農(nóng)業(yè)村的集體經(jīng)濟來源主要為土地流轉(zhuǎn)。
2.2發(fā)展極不平衡
20xx年全區(qū)217個村村集體經(jīng)濟收入最高超過700萬元，最低的僅20萬元，集體收入最高村與最低村的差距超過680萬元。
2.3增長空間狹小
20xx年，全區(qū)超過60個村的集體收入同比下降，降幅最高的接近80%。除城關(guān)村和鎮(zhèn)關(guān)村外，絕大多數(shù)村集體資產(chǎn)價值低，開發(fā)成本高，難以帶來直接效益。
2.4缺乏制度保障
全區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，往往與“能人治村”緊密相連，村集體經(jīng)濟發(fā)展對村帶頭人的依存度高，缺乏相對穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟發(fā)展保障機制。
3.發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的建議
3.1加大扶持力度
用足每年安排的發(fā)展村級集體經(jīng)濟的政策及專項資金，同時整合各級財政和部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，采取各種方式，重點支持發(fā)展集體經(jīng)濟項目。村集體建設的經(jīng)濟項目，相關(guān)部門要優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)。村級集體企業(yè)新增稅金中，區(qū)、鎮(zhèn)兩級留成部分要按一定的比例獎給村集體。村集體發(fā)展效益農(nóng)業(yè)等項目獲得的收入，以及村集體企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，凡符合稅法規(guī)定的可免征、減征企業(yè)所得稅。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)延伸農(nóng)村服務鏈條，大力推廣農(nóng)村小額信用貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，進一步增加涉農(nóng)信貸投放，對符合條件的村集體經(jīng)濟組織給予信貸支持，信貸利率和貸款期限按照生產(chǎn)經(jīng)營周期放寬到最大限度。深入開展村企結(jié)對制度，通過產(chǎn)業(yè)帶動、項目開發(fā)、資金扶助等結(jié)對形式引導企業(yè)支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟。
3.2盤活各類資源
支持村集體依法開發(fā)和經(jīng)營土地、水面等資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，努力實現(xiàn)資源價值最大化。鼓勵村集體開展土地整治，凈增加的有效耕地用于發(fā)展集體經(jīng)濟。在堅持土地集體所有、服從城市建設及土地利用總體規(guī)劃、執(zhí)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，可以依法自主開發(fā)利用集體土地，采取各種有效形式，實現(xiàn)集體土地收益，鞏固和壯大集體經(jīng)濟。盤活閑置或低效使用的門面、老校舍、生產(chǎn)加工場地等各類集體存量資產(chǎn)，采取村級自主經(jīng)營、租賃等方式實現(xiàn)資源利用效率最大化，增加村級集體經(jīng)濟收入。
3.3興辦實體增收
在農(nóng)民自愿的基礎上，采取租賃、使用權(quán)入股等形式流轉(zhuǎn)土地，獨立出資發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加村級集體經(jīng)營性收入。并依托項目優(yōu)、發(fā)展快、前景好的各種專業(yè)合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，以土地使用權(quán)、資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等資源形式參股，增加村集體股份合作收入。村級組織要按照企業(yè)方便、村民實惠、村級增收的原則，積極搭建公共服務平臺，發(fā)展各類中介服務組織，為企業(yè)和農(nóng)戶提供原料供應、技術(shù)指導、品牌注冊、市場信息、產(chǎn)品營銷、物業(yè)管理、宣傳推介等，通過有償服務，從而增加集體經(jīng)濟收入。
3.4建立激勵機制
把村干部的報酬與集體經(jīng)濟的發(fā)展、集體積累的增加結(jié)合起來，對發(fā)展集體經(jīng)濟有成績的村干部進行表彰、獎勵，有突出貢獻的要予以提拔重用，激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力。（作者單位：江蘇省南通市通州區(qū)平潮鎮(zhèn)政府）
發(fā)展村集體經(jīng)濟的思路和措施2
井研縣政協(xié)
黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，是保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要物質(zhì)基礎。集體經(jīng)濟是根、是本，是鄉(xiāng)村振興的基礎性工作，是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收的重要手段，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。消滅“空殼村”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是今年我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手。為此，井研縣政協(xié)由農(nóng)業(yè)人口委牽頭，組織農(nóng)業(yè)局等部門，抽調(diào)部分政協(xié)委員組成課題調(diào)研組，深入該縣寶五鄉(xiāng)曙光村、純復鄉(xiāng)田家溝村、金峰鄉(xiāng)戰(zhàn)斗村以及三教鄉(xiāng)部分村組，就如何開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟展開調(diào)研。調(diào)研組通過聽取匯報、實地查看、走訪座談等方式，掌握了第一手材料，了解了基本現(xiàn)狀，摸清了發(fā)展路徑和工作特點。
一、基本現(xiàn)狀及特點
井研縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣集體經(jīng)濟基礎薄弱，收入來源單一，總體水平不高，發(fā)展不平衡。據(jù)2024年村社換屆離任審計統(tǒng)計結(jié)果，2024年底我縣農(nóng)村集體固定資產(chǎn)4071.76萬元，村平20.5萬元，相當于全省平均水平的四分之一。截止2024年3月，全縣199個村級組織，其中“空殼村”58個，年收入1萬元以下的90個，年收入1—5萬元以下的49個，年收入5萬元以上的1個，年收入10萬元以上的1個。全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在有資源但盤活不多，有資產(chǎn)但管理不佳，有資金但使用不良，有經(jīng)營但效益不高的“四有四不”現(xiàn)象。如何實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的突破、發(fā)展、壯大，是對各基層組織新形勢下做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的挑戰(zhàn)和嚴峻考驗。為此，在縣委、縣政府的高度重視下，全縣相關(guān)部門及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村等各級組織積極探索、勇于創(chuàng)新、示范引領(lǐng)、成效顯著，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。
?。ㄒ唬皰靾D作戰(zhàn)”定目標。全縣高度重視村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大工作，今年初，縣委、縣政府出臺了《井研縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟“五個一”工程實施方案》，從組建一個集體經(jīng)濟組織、制定一個科學發(fā)展規(guī)劃、探索一條有效發(fā)展路徑、配套一批有力扶持政策、建立一套激勵懲戒措施五個方面，明確了促進發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的組織保證、實施主體、發(fā)展規(guī)劃、方法路徑、政策支撐。成立了以縣委書記和縣長為組長的全縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟領(lǐng)導小組，要求2024年全面消除“空殼村”，2024年農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位基本明確，村級集體經(jīng)濟收入達到人均15元以上。實行縣、鄉(xiāng)、村三級“掛圖作戰(zhàn)”，縣、鄉(xiāng)、村都將工作納入年終目標考核。將發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點工作，明確目標任務，確定完成期限，健全考核體系，實施掛圖作戰(zhàn)。
?。ǘ┓e極探索重示范。由于全縣村級組織點多面廣、分布分散，各村自然條件、經(jīng)濟條件、區(qū)域條件參差不齊，集體經(jīng)濟發(fā)展底子厚薄不均。為此，全縣結(jié)合縣情通盤考慮，按照全面啟動、重點安排、典型帶動、示范引領(lǐng)的原則，將實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實行先試點、后推廣的模式，確定寶五鄉(xiāng)曙光村、純復鄉(xiāng)田家溝村、金峰鄉(xiāng)戰(zhàn)斗村為試點村。為全縣穩(wěn)步有序推行改革試點,積極探索多種符合實際的發(fā)展模式,盤活集體資產(chǎn),壯大集體經(jīng)濟，全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供成功經(jīng)驗，樹立示范“范本”。
（三）創(chuàng)新模式拓路徑。試點村在發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實踐中，結(jié)合實際因地制宜，積極思考拓寬思路，動員群眾勇于參與、利益聯(lián)結(jié)共促發(fā)展，在尋找發(fā)展路徑方面探索出了不少好的經(jīng)驗做法，總結(jié)出了以下幾種模式：一是資產(chǎn)盤活型。金峰鄉(xiāng)金峰村對原村閑置的果場30余畝進行土地整理，培肥地力，另外流轉(zhuǎn)土地40畝，組建金峰村集體農(nóng)場，發(fā)展規(guī)模特色種植（地瓜育種），預計2024年村集體收入可增加5萬元以上。二是服務創(chuàng)收型。寶五曙光村成立村集體股份經(jīng)濟合作社，開展土地預流轉(zhuǎn)，加大對業(yè)主的服務力度，與流入方協(xié)商每年按每畝20-40元收取公共資源使用及服務費，至今已協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地1200畝。三是產(chǎn)業(yè)帶動型。純復鄉(xiāng)田家溝村利用“奕嘉怡”公司落戶該村流轉(zhuǎn)1000余畝土地發(fā)展現(xiàn)代特色種養(yǎng)業(yè)，實施種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的契機，村集體股份經(jīng)濟合作社將集體土地120畝流轉(zhuǎn)給公司，每年村集體經(jīng)濟收入可增加5萬余元。四是股份合作型。三教鄉(xiāng)瓦窯村利用企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后閑置的村集體建設用地作價入股公司生產(chǎn)生物燃料，每年可獲得村集體經(jīng)濟收入近2萬元。五是利益聯(lián)結(jié)型。柑橘產(chǎn)業(yè)環(huán)線建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“百里產(chǎn)業(yè)環(huán)線”建設的機遇，調(diào)動村民的參與積極性，積極實施土地預流轉(zhuǎn)，提升土地的集中度，大力引進業(yè)主發(fā)展優(yōu)質(zhì)晚熟雜交柑橘。如三教鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)的5000余畝土地所涉及的村皆與業(yè)主達成協(xié)議，柑橘投產(chǎn)后按純收益的10%分紅，村集體和流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶各占5%。建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟收入和土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的雙贏。
二、存在問題
?。ㄒ唬┌l(fā)展集體經(jīng)濟的經(jīng)營人才緊缺。農(nóng)村很多年富力強、懂經(jīng)濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創(chuàng)業(yè)，導致多數(shù)村兩委干部年齡偏大，駕馭市場經(jīng)濟的能力不足，在發(fā)展集體經(jīng)濟上老經(jīng)驗用不上，新知識學不會，導致有資源條件不會用，有了集體經(jīng)濟不會管。
（二）催生集體經(jīng)濟的有效資源不足。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，絕大部分村集體資產(chǎn)分得徹底，統(tǒng)得不夠，集體占有的資源十分有限。部分村集體資產(chǎn)僅塘堰、村果園、老村委會或村小學，資源價值十分有限。個別村為降低風險，將集體資產(chǎn)簡單處理，一次性收取承包費或出讓費，導致集體資源利用率低，村級集體經(jīng)濟缺乏可持續(xù)收入。
?。ㄈ┮?guī)范集體經(jīng)濟的管理有待加強。集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理體制不健全，運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位?！百Y產(chǎn)有人監(jiān)管、賬目有人審批、問題有人過問、困難有人解決”的常態(tài)化機制尚未建立。
?。ㄋ模┲渭w經(jīng)濟的路徑選擇單一。在變化不定的市場大潮中，部分集體經(jīng)濟組織在項目選擇上，發(fā)展路徑不寬、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)無特色。工作更多還停留在設想層面上。在尋找將合適的人與項目，締結(jié)為合適的經(jīng)營模式與利益聯(lián)結(jié)機制方面缺乏深入思考。
三、對策與建議
(一)廣納賢才，提供集體經(jīng)濟人才支撐。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。一是選好配強村黨支部書記，實施“領(lǐng)頭雁”工程。二是發(fā)展經(jīng)濟、富裕農(nóng)民，選派好“第一書記”。按照“因村制宜，一村一策”的要求，積極引導農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。三是多途徑優(yōu)選村班子成員。從加快村集體經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、合作社負責人和外出務工經(jīng)商的優(yōu)秀分子中選拔經(jīng)濟型人才。
（二）深化改革，成立集體經(jīng)濟組織機構(gòu)。壯大集體經(jīng)濟要靠改革。但無論怎么改，都不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。只有把農(nóng)民組織起來、資源整合起來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，壯大村集體經(jīng)濟才有希望。堅持“黨建+村集體經(jīng)濟”發(fā)展模式，大力推進“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持支部領(lǐng)辦、村組合一、公司運營的原則，以行政村為單位成立農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社。合作社設立股民代表會議、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)。推行企業(yè)化治理，通過召開村民大會或村民代表大會，進一步健全理事會、監(jiān)事會等決策運營機構(gòu)，完善理事會領(lǐng)導下的經(jīng)營人員負責制，嚴格規(guī)范重大決策、管理運營、利益分配、資本管理等日常行為，不斷提高組織規(guī)范化水平。確保村集體的每一分錢都花在刀刃上，廣泛惠及農(nóng)民群眾。通過改革，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，讓支部更有凝聚力，村莊更有精氣神，村民更有歸屬感。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌運管，形成集體經(jīng)濟發(fā)展合力。村集體股份經(jīng)濟合作社實行“三個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一管理。村黨組織牽頭進行清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、量化評估，有效整合，全部入社。以集體“三資”為主體，吸納無勞動能力貧困戶、長期外出務工農(nóng)民、其他有意愿流轉(zhuǎn)農(nóng)戶以及專業(yè)合作社的土地、果園等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)入社，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一購銷，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民抵御自然風險和市場風險的能力。二是統(tǒng)一用工。村集體股份經(jīng)濟合作社組建產(chǎn)業(yè)工人隊伍，吸收本村富余勞動力加入，動員外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)加入產(chǎn)業(yè)工人隊伍就地務工。既解決農(nóng)民外出打工“活難找、薪難討”的困境，又解決家里老人、孩子無人照料的問題。同時，還能解決村級組織議事無青壯年群眾參與的問題，促進家庭和諧、農(nóng)村穩(wěn)定，增強農(nóng)村活力和生機。三是統(tǒng)一籌資。村集體股份經(jīng)濟合作社作為一個特殊的獨立法人，可以承接省、市、縣各級產(chǎn)業(yè)扶持資金、扶貧資金等各類政策性財政資金，可以向金融部門抵押貸款，可以吸納民間投資入股，通過多種渠道撬動更多金融資金、民間投資、社會資本投向村級集體經(jīng)濟，增強村集體經(jīng)濟發(fā)展動力。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新路徑，促進集體經(jīng)濟多元發(fā)展。習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學發(fā)展、符合自身實際的道路。要圍繞百里產(chǎn)業(yè)大環(huán)線，多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。按照“建一個萬畝產(chǎn)業(yè)園，連片增收過億元，一個戶辦產(chǎn)業(yè)園，人均增收超萬元”目標，積極引導培育建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場前瞻需求，根據(jù)各村不同的資源稟賦、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索多類型、多渠道、多元化的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收型經(jīng)濟。圍繞柑橘、畜禽等主導產(chǎn)業(yè)，將村集體土地和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入社土地統(tǒng)一種植優(yōu)質(zhì)柑橘，同時發(fā)展果藥經(jīng)濟和家禽養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟。二是發(fā)展資產(chǎn)盤活型經(jīng)濟。盤活宅基地和四荒地，探索農(nóng)村宅基地有償退出機制，通過實施土地整理和土地增減掛鉤項目，大力開發(fā)荒山、荒坡、荒地、荒灘和閑置的農(nóng)村宅基地，將新增土地流轉(zhuǎn)租賃給新型經(jīng)營主體或入股龍頭企業(yè)。所得租金按村、組、農(nóng)民1：2：7的比例分配，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民長效增收。三是發(fā)展混合經(jīng)營型經(jīng)濟。將股份經(jīng)濟合作社的資產(chǎn)資源量化折股，以入股的形式參股經(jīng)營穩(wěn)健的工商資本或龍頭企業(yè)，定期按股分紅，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。四是發(fā)展勞務創(chuàng)收型經(jīng)濟。農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社下設勞務服務部，由合作社勞務服務部有組織的為柑橘、水果規(guī)模經(jīng)營戶提供果園修剪、打藥、套袋、采摘以及代種代收等專業(yè)化服務，實現(xiàn)集體盈利、個人增收。五是發(fā)展產(chǎn)業(yè)延伸型經(jīng)濟。圍繞柑橘、水果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展果品包裝、運輸、貯藏等相關(guān)配套服務增加集體收入。六是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游型經(jīng)濟。結(jié)合井研深厚的國學文化、耕讀文化，培育分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)推動美景美村美宿美食“四美融合”，發(fā)展集體經(jīng)濟。
?。ㄎ澹├媛?lián)結(jié)，共享集體經(jīng)濟發(fā)展紅利。探索新型主體與農(nóng)戶建立保土地租金、保農(nóng)戶就近務工、保貧困戶零投入創(chuàng)業(yè)、保產(chǎn)品訂單收購等四保和銷售利潤二次返利分紅，農(nóng)戶土地、資金入股企業(yè)經(jīng)營保底分紅，果品保鮮存儲增值分紅的利益聯(lián)結(jié)機制。實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。為了讓集體經(jīng)濟的發(fā)展成果惠及全體村民，可學習借鑒建立集體收益“4321”分配機制：提取村股份經(jīng)濟合作社年純收入的40%用于全體股民按股分紅，使群眾真正分享到村級集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的真金白銀的實惠；30%用于農(nóng)村公益事業(yè)，積極改善水、電、路等村內(nèi)基礎設施和公共服務；20%作為集體經(jīng)濟發(fā)展基金，投向有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；10%用于扶危助殘濟困，資助貧困學生，救助大病患者，照顧孤寡老人，有效解決上不起學、看不起病等現(xiàn)實問題。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，才是脫貧攻堅的內(nèi)生動力，才能讓貧困群眾短期能脫貧，長期能致富。
發(fā)展村集體經(jīng)濟的思路和措施3
目前村級集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但同時也面臨著不少新情況、新問題，發(fā)展不平衡、發(fā)展后勁不足等問題，因此，總結(jié)發(fā)展村級集體經(jīng)濟好的做法和成功經(jīng)驗，深入剖析存在問題和制約因素，積極探索新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效機制和實現(xiàn)形式，對于加快推進社會主義新農(nóng)村建設和全面建設小康社會具有重要的意義。
一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現(xiàn)為一下幾個方面：
1.村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，收入差距越拉越大。近郊村依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展村辦企業(yè)，村級集體經(jīng)濟實力不斷增強，而遠郊的多數(shù)邊遠鄉(xiāng)村，既無村辦企業(yè)，又無土地（含水面）資源，無自主創(chuàng)收能力，收不抵支。
2.整體水平低且發(fā)展不平衡。一方面我縣大多農(nóng)村集體經(jīng)濟年收入不高，村委會辦公益事業(yè)的能力不強；另一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，交通便利、自然資源豐富的村委會收入高，發(fā)展較好，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展滯后。
3.是村級財務管理不規(guī)范，導致集體資金使用不當。由于缺乏正確的引導和有效的監(jiān)督，有少部分集體經(jīng)濟收入較高的村委會不把資金合理用在發(fā)展集體經(jīng)濟上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經(jīng)濟無從發(fā)展。
4.缺少政策支持和扶持。集體經(jīng)濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側(cè)面反映出當前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導等問題。當前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。
5.管理不規(guī)范。個別村組集體經(jīng)濟的合同簽訂不夠規(guī)范，發(fā)包費、租金回收不力，造成集體雖有經(jīng)濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前，對長遠發(fā)展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發(fā)包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經(jīng)濟項目、收入，造成后來班子無可開發(fā)利用資源的被動局面。
6.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發(fā)展集體經(jīng)濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路。
二、村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策思考
1.依法經(jīng)營土地資產(chǎn)。鼓勵村集體將合法的存量非農(nóng)建設用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟合作社，依法興辦二三產(chǎn)業(yè)（經(jīng)營性項目用地除外），獲得穩(wěn)定的土地收益；積極探索宅基地使用和管理新機制，提高宅基地節(jié)約集約程度，籌措村莊建設資金；允許有條件的村，在符合規(guī)劃的前提下，集體建設用地依法征收為國有土地后公開出讓，獲取一定比例的土地出讓凈收益。
2.完善村級留用地政策。對留用地使用范圍、對象，留用地指標經(jīng)濟補償價格等問題予以調(diào)整。對原留用地采用貨幣安置所欠的款要抓緊兌現(xiàn)到村。對不能落實資金的單位，可采用土地入股的方式，落實留用地政策；對不能落實資金、土地尚未使用的單位，要督促進行留地安置，返還留用地，鼓勵村級組織自主開發(fā)，也可把土地租賃給用地單位，保障村級組織的權(quán)益。同時在留用地開發(fā)建設時，通過置換土地折扣的方式，對村的發(fā)展留用地，經(jīng)價格評估后，以一定的土地面積折抵小區(qū)已建的三產(chǎn)營業(yè)用房，營業(yè)用房轉(zhuǎn)讓給所在的村，由村經(jīng)營、出租，使村級經(jīng)濟獲得經(jīng)濟收益，擴大收入來源。
3.推進村級股份制改革。堅持把股份合作制作為農(nóng)村綜合改革的一項重點工作加以突破，對即將撤村建居村及符合條件的城中村、近郊村、鎮(zhèn)中村和經(jīng)濟強村經(jīng)濟合作社全面推開股份合作制改革，充分調(diào)動廣大股民發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，構(gòu)建集體經(jīng)濟穩(wěn)固增長機制。
4.深化“三資”管理。認真執(zhí)行《關(guān)于加強村級三資管理工作的若干意見》，規(guī)范村級集體經(jīng)濟管理；進一步完善村級集體經(jīng)濟民主決策的內(nèi)容、形式和程序；完善財務公開和民主管理制度，完善村級會計代理制；加強村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化建設，強化事前監(jiān)督。
5.切實減輕基層負擔。在全市村級深入實施基層廉潔工程，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，嚴控管理費、招待費等支出，對非生產(chǎn)性開支超出規(guī)定幅度的，按比例扣減村干部報酬。嚴禁盲目舉債、高息借債辦實事，同時要整合各類評比，切實減輕基層負擔。
發(fā)展村集體經(jīng)濟的思路和措施4
隨著社會經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越來越快。如何更好的解決農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題，已經(jīng)成為我國進行深化改革的過程當中需要重點探討的內(nèi)容。而村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設的基礎，同時也是提高農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入水平，改善農(nóng)村生活環(huán)境的基礎。隨著城市化不斷向村集體蔓延的大背景下，農(nóng)村的很多土地被政府征用作為建設用地，很多農(nóng)民群眾失去了生存的唯一資源，農(nóng)民群眾的生活負擔和養(yǎng)老負擔不斷加重，如何解決這一問題就成為我們需要重點探討的內(nèi)容。本文主要結(jié)合實際工作經(jīng)驗，首先分析了壯大村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實意義，然后論述了壯大村集體經(jīng)濟的舉措，希望通過本次研究對廣大同行有一定幫助。
一、壯大村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實意義
首先，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，能夠進一步增強農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大之后，就能夠有更好的經(jīng)濟實力，幫助和引導農(nóng)民利用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設備進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解脫出來，真正做到科技興農(nóng)，科技富農(nóng);其次，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，能夠進一步增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力和號召力。能夠進一步發(fā)揮好村集體黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，從而對加強社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實的領(lǐng)導基礎。村集體有更大的經(jīng)濟實力用于基礎設施建設，提高村民的幸福感和獲得感;最后，進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟還能夠不斷拓展農(nóng)村地區(qū)的文化活動，加強農(nóng)村社會主義文明建設，改變村民落后的生產(chǎn)生活方式，破除破舊習俗，而在全村向下能夠形成一個生活文明作風良好的新農(nóng)村面貌。
二、壯大村集體經(jīng)濟的舉措
1、盤活集體資源，多元發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。堅持“一村一策”多元發(fā)展的思路，充分盤活各村“四荒”地、果園、水域、場所等資源，推行村級經(jīng)濟組織+扶貧互助合作社、互助資金協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的“1+N”運作模式，依托資源稟賦，創(chuàng)新合作形式，打造產(chǎn)業(yè)帶動、區(qū)域輻射、資金撬動、城郊綜合、旅游開發(fā)等集體經(jīng)濟增長示范村。對村集體所有的老村部、公共設施和場地等集體資產(chǎn)，通過承包、租賃、聯(lián)營、合作等方式加以開發(fā)利用，增加集體收入。將各級財政對村投入資金發(fā)展村級公益事業(yè)所形成的公益性設施，納入村集體資產(chǎn)范圍，對這些新增資產(chǎn)加以利用，形成一定收入。
2、鼓勵租賃經(jīng)營，推進土地流轉(zhuǎn)。重視推進土地流轉(zhuǎn)，整合盤活土地資源，加大對撂荒地、林地的綜合利用，土地優(yōu)先安排用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民在村“兩委”的主導下，在自愿和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎上進行“反租倒包”，把土地租給當?shù)亟?jīng)濟能人、種養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營主體，多渠道增加農(nóng)民增收，促進了農(nóng)村電子商務、農(nóng)村物流和文化旅游等新興新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效實現(xiàn)土地增值、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3、清理“三不”合同，規(guī)范集體資產(chǎn)利用。對不合理、不公平、不規(guī)范合同開展集中清理，把閑置資產(chǎn)開發(fā)建設為村級市場、廠房、商鋪并以自主經(jīng)營、租賃等方式獲取穩(wěn)定收益，與企業(yè)聯(lián)營開發(fā)規(guī)模較大的閑置資源和低效低值自然資源，實現(xiàn)資源再盤活、再開發(fā)、再利用。清理工作嚴格做到專項行動合力抓。區(qū)各部門聯(lián)合各鎮(zhèn)（街道），全面開展集中清理規(guī)范“三不”合同專項攻堅行動。明確評判標準。為準確評估村級集體經(jīng)濟合同，堅持“五個是否”的研判原則，即：合同簽訂是否履行法定程序、合同權(quán)責是否符合法規(guī)政策和市場規(guī)律、合同期限是否超出法定范圍、合同履行是否及時到位、合同效益群眾是否滿意。實行“四級聯(lián)審”。通過調(diào)查評估提出意見、法律顧問初審、鎮(zhèn)級復審、區(qū)級總審程序，對各村的集體經(jīng)濟合同實行“四級聯(lián)審”、逐一篩查。對村集體林場、水面、耕地和未利用地等集體資源進行認真排查，通過自主經(jīng)營或者公開競標的方式轉(zhuǎn)讓、出租集體資源，充分發(fā)揮資源效益，增加集體收入。充分利用荒坡、荒灘、荒水及路邊、水邊、田邊、村邊等集體空閑地，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，提高土地產(chǎn)出率和利用率，增加集體收入。
4、投資項目向村級集體經(jīng)濟傾斜。加大政策扶持，統(tǒng)籌整合資產(chǎn)、資源、資金，引導支農(nóng)、扶貧、產(chǎn)業(yè)等各類項目向村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目適度傾斜。政府投資的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村基礎設施等項目，要與發(fā)展村級集體經(jīng)濟結(jié)合起來，在政策允許范圍內(nèi)，重點向村級集體經(jīng)濟項目傾斜，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。對村企合作開發(fā)、投資興建的項目，優(yōu)先列入規(guī)劃，安排道路、供水、供電基礎設施項目，并在支農(nóng)項目安排上給予傾斜。
5、注重示范引領(lǐng)，共享成功經(jīng)驗。大力培育村級集體經(jīng)濟示范村，注重從本地企業(yè)、社會組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地中物色能人，鼓勵支持能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟發(fā)展的強村、能人示范帶動作用，鼓勵能人“言傳身教”，示范村通過經(jīng)驗交流會對薄弱村進行經(jīng)驗交流和指導幫扶，為弱村挖潛力、搞建設，共享村級集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，實現(xiàn)以強帶弱，以點帶面，抱團發(fā)展，整體推進。
6、加大財政支持力度。各級財政要加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，通過入股、貼息、擔保、獎補等形式，重點支持農(nóng)村資源開發(fā)。積極爭取國家扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金支持，主要對土地流轉(zhuǎn)、零散土地整治、發(fā)展為農(nóng)服務、物業(yè)經(jīng)營等進行補助。國家直接投入的財政補助資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，除撥款時明確產(chǎn)權(quán)的以外，原則上歸屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，能夠在集體組織和成員之間量化的可按股權(quán)比例量化。鼓勵各地大膽實踐，積極探索財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效形式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。
7、完善監(jiān)管措施。加強農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)隊伍建設，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會職能。建立健全農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，開展財會人員培訓，提高專業(yè)人員素質(zhì)。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，依法處置違法行為。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大對農(nóng)村黨員干部監(jiān)督力度，嚴肅查處獨斷專行、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、損公肥私、弄虛作假、逃避監(jiān)督等違紀違法行為。
