助推城鎮(zhèn)化發(fā)展句子 推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義
加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義 首先，加
快城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略
目標 的重要前提。實踐證明，一個地
方城鎮(zhèn)化水平越高，新 農(nóng)村建設(shè)步伐
就越快。目前，我鎮(zhèn)已進入了農(nóng)村發(fā)
展和 改革的新階段，加快城鎮(zhèn)化進
程，深入貫徹國家工業(yè)反 哺農(nóng)業(yè)、城
鎮(zhèn)支持農(nóng)村的方針，加大對農(nóng)村發(fā)展
的支持 力度，有利于較快改變?nèi)?zhèn)農(nóng)
村的落后面貌。 其次，加快城鎮(zhèn)化建
設(shè)有利于推動我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的 快速發(fā)
展。城鎮(zhèn)化能有效促進農(nóng)村自然經(jīng)濟
發(fā)展格局的 瓦解，形成區(qū)域性經(jīng)濟、
人口和公共服務(wù)的中心，不斷 加強對
周邊農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的集聚能力。
城頭鎮(zhèn)加快 城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面能夠
使農(nóng)村勞動力向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移， 有效增
加農(nóng)民收入。另一方面，可以增加對
農(nóng)產(chǎn)品的需 求量，促進全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
調(diào)整，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步 伐。
第三，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是實現(xiàn)我鎮(zhèn)農(nóng)
村剩余勞動力 轉(zhuǎn)移的重要渠道。隨著
現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞 動力
越來越多，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)化
轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村 建設(shè)的必然選擇。相對
于大城市而言，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村具 有較
密切的空間聯(lián)系，就業(yè)成本和定居成
本比較低，在 吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的過
程中，具有不可替代的重要作用。 加
快城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠帶動我鎮(zhèn)豆制品
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增
加就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，
促進社會的穩(wěn)定和 諧。 堅持原則 堅
持以人為本,群眾受益的原則。把以人
為本的要求 貫 穿 城 鎮(zhèn) 化 建 設(shè) 各
個 環(huán) 節(jié) ,把 群 眾 受 益 作 為 推 進
城 鎮(zhèn) 化 建 設(shè) 的 出 發(fā) 點 和 落 腳
點 ,把 群 眾 是 否 滿 意 作 為 檢 驗
城 鎮(zhèn) 化建設(shè)成效的根本標準。 堅持
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,以城帶鄉(xiāng)的原則。實現(xiàn)城鄉(xiāng)
統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 發(fā) 展 ,重 點 在 城 鎮(zhèn) ,難 點
在 農(nóng) 村 ;著 力 解 決 城 鎮(zhèn) 化 水 平
低 這 一 突 出 矛 盾 ,努 力 加 快 城
鎮(zhèn) 化 進 程 ,促 進 工 業(yè) 化 ,帶 動 農(nóng)
業(yè)現(xiàn)代化,統(tǒng)籌兼顧新農(nóng)村建設(shè)。 堅
持產(chǎn)城融合,相互促進的原則。把產(chǎn)業(yè)
作為城鎮(zhèn)發(fā) 展 的 基 礎(chǔ) ,把 城 鎮(zhèn) 作
為 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 的 載 體 ,以 產(chǎn) 興 城 ,
以 城 促產(chǎn),實現(xiàn)相互依托、相互促進,
推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 堅持規(guī)劃先
行,“三規(guī)合一”的原則。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)
規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用,確保城鎮(zhèn)總體規(guī)
劃、土地利用總體 規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)
劃精準對接,確保合法合規(guī)推進實施,
實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用。
文化產(chǎn)業(yè)如何助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
特約專家 花建
中國波瀾壯闊的新型城鎮(zhèn)化，是中國推動可持續(xù)發(fā)展，全面建成小康社會的強大引擎，也將給發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)帶來重大的“機會空間”和“發(fā)展紅利”。
從全球看，大部分工業(yè)國家的城市經(jīng)濟從制造業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，從以經(jīng)濟效益為主導(dǎo)向經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)為重點轉(zhuǎn)型，兼顧中心城市和中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，同時反思和彌補城市化帶來的弊端，這一轉(zhuǎn)型過程持續(xù)了100多年。
中國大規(guī)模城市化的背景與歐美國家不同，是隨著經(jīng)濟體制的改革，推動大量的農(nóng)村人口走向城鎮(zhèn)化，并且與經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展互為因果。中國城鎮(zhèn)化推進的過程，是生產(chǎn)要素和商品打破壁壘自由流動和聚集，形成全國統(tǒng)一市場體系的過程，也是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間雙轉(zhuǎn)型，走人與環(huán)境、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、資源與效益協(xié)調(diào)發(fā)展道路的過程。有鑒于此，文化產(chǎn)業(yè)作為以智慧、創(chuàng)意、綠色為主要特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，對中國新型城鎮(zhèn)化的貢獻，應(yīng)該在四個重點領(lǐng)域展開：
第一，發(fā)揮文化引領(lǐng)和提升作用，推動產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新，推動城鎮(zhèn)的集約化、生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展，即實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的雙轉(zhuǎn)型。中國國土遼闊，產(chǎn)業(yè)升級在不同的地區(qū)，具有不同的基礎(chǔ)和要求?？傮w上看是要逐步從粗放型、資源消耗型、低附加值型的階段，提升到科技型、效益型、集約型的階段。比如，在中國沿海地區(qū)的一大批工商業(yè)強市（縣）和專業(yè)鎮(zhèn)，就迫切需要發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)“滲透，包容、引領(lǐng)、聯(lián)動”的作用，推動文化產(chǎn)業(yè)與縣域/鎮(zhèn)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動。
“文化產(chǎn)業(yè)的活力，將推動中國從世界級的制造業(yè)大國和時尚消費大國，走向世界級的設(shè)計、時尚和品牌開發(fā)、生產(chǎn)和營銷大國?！?/p>
第二，壯大文化產(chǎn)業(yè)主體，在廣大城鄉(xiāng)培育新型企業(yè)家群體，成為推動新型城鎮(zhèn)化的中堅力量。義烏、蕭山、佛山、東莞等地的經(jīng)驗證明，哪里的工商業(yè)市場發(fā)達，文化企業(yè)家群體活躍，哪里的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化進展就能夠順利地展開。而新型企業(yè)家群體的誕生和壯大，需要充分利用當?shù)氐氖袌鑫幕諊?，通過理念引導(dǎo)、政策扶持、招商引進、市場培育等，打造適宜于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)富的環(huán)境，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟所培育的一大批企業(yè)家，進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的第一要素和第一資本。
第三，鼓勵城鄉(xiāng)社會各界參與，激發(fā)全民的創(chuàng)造活力，推動產(chǎn)業(yè)要素的流通和大量財富的涌流。新型城鎮(zhèn)化的活力，是以大量的經(jīng)濟要素流通作為基礎(chǔ)的。要素流通的規(guī)模越大、頻率越高，要素優(yōu)化配置的幾率就越高，給城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展空間就越大，為社會各界提供的機會就越是趨于平等。這是文化產(chǎn)業(yè)富民、新型城鎮(zhèn)化惠民的重要內(nèi)涵之一。
第四，再造城鎮(zhèn)空間形態(tài)，在宏觀上形成城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合理布局，在微觀上從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村落和街區(qū)走向新型文化城區(qū)。工業(yè)化早期的城市布局，往往以工商區(qū)域為核心，把各類服務(wù)業(yè)包括文化設(shè)施放在附屬的地位，而21世紀城鎮(zhèn)化的潮流，把先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括金融、科技、教育、文化、商貿(mào)等放在重要地位。這些城鎮(zhèn)必然注重吸引大量的文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和人員，形成相對獨立的城區(qū)組團，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村落和街區(qū)，走向創(chuàng)意社區(qū)和文化城區(qū)，走向宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜樂的和諧家園。
對于這條微博，向勇觸動很大。他在自己的微博中寫到：“如果新型城鎮(zhèn)化依然秉承這種傳統(tǒng)發(fā)展觀念，地方長官堅持大項目落地、房地產(chǎn)建設(shè)與單一工業(yè)化思維，拆遷就會在所難免，古村鎮(zhèn)就會灰飛煙滅。文創(chuàng)造鎮(zhèn)是古老村鎮(zhèn)維新發(fā)展的最優(yōu)選擇，要創(chuàng)建有文化品位的新故鄉(xiāng)。”
事實上，向勇不是第一次聽到類似的事情，數(shù)年前在福建的一次考察中，讓他至今無法忘卻。他對那次出行抱有很大期待——考察以制作加工紅木家具聞名的福建仙游。在他的想像中，這一定是一個文化氛圍濃郁、人們生活富裕、城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美的地方。然而實際所見所聞卻使他產(chǎn)生了巨大的心理落差：道路兩旁的廣告牌隨意建立，人們生活依然貧困，外地商人與當?shù)匕傩盏目硟r交易隨處可見。同時，他發(fā)現(xiàn)，這里雖然家家戶戶都加工紅木家具，但是紅木家具里面所包含的文化內(nèi)容卻與他們的生活方式毫不相干。
在之后對日本及我國臺灣地區(qū)的考察中，向勇感到，這兩個地方的多個案例說明，在經(jīng)濟高速發(fā)展到一定程度之后，以文化來推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個必然趨勢。在日本，有文化意義上的一村一品和一鎮(zhèn)一品，在我國臺灣地區(qū)，也有文化意義上的社區(qū)總體營造。
“而在我國大陸的一些城鄉(xiāng)，雖然也提出過“一村一品”“一鎮(zhèn)一品”的理念，但在開掘城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵方面，還缺乏必要和精細化的表達?！?/p>
在臺灣考察時，當?shù)卮彐?zhèn)負責人為觀光者講的都是有文創(chuàng)內(nèi)涵的產(chǎn)品。比如，臺灣的一個村負責人講到他們養(yǎng)的蝦，除了講蝦的有機環(huán)保外，更多則是介紹一個以蝦為主題的嘉年華活動以及為什么要搞這個活動。他們將一個養(yǎng)蝦的工作與旅游及相關(guān)衍生品有效地結(jié)合到了一起。向勇認為，這本身就是文化產(chǎn)業(yè)的思路。對照近幾十年來的我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，向勇認為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)再是過去的大興土木，而應(yīng)是大興文化。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬同樣提出，要警惕以往城鎮(zhèn)化進程中的粗放型方式，警惕這種粗暴式城鎮(zhèn)化可能對鄉(xiāng)村文化造成一定程度的破壞，可能讓一些有歷史文化價值的古村落、古民居、古街道等得不到妥善保護，整體格局和風貌遭到破壞。
“在城鎮(zhèn)化進程中，一些地方通過簡單地蓋樓房，修馬路，發(fā)展工業(yè)，建設(shè)項目，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)的擴張。如果僅僅局限于此，則是粗放型的城鎮(zhèn)化，很容易造成千城一面。雖然一段時間內(nèi)經(jīng)濟指標上去了，但城鎮(zhèn)的內(nèi)涵丟失了，家鄉(xiāng)的味道沒有了，城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁并不充足?！?/p>
易鵬認為，這一輪城鎮(zhèn)化之所以要提“新型”，是因為之前的城鎮(zhèn)化在“高歌猛進”的同時，也出現(xiàn)了眾多問題。比如，土地城鎮(zhèn)化遠高于人口城鎮(zhèn)化，城市的運營管理顯得極為粗放，城市間因地區(qū)、級別不同而出現(xiàn)明顯差距，公共服務(wù)分配不均衡等等。這些問題的出現(xiàn)制約了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，需要通過升級版的城鎮(zhèn)化，也就是新型城鎮(zhèn)化來破解這些問題，從而推動中國城鎮(zhèn)化走質(zhì)量為主、速度為輔的道路。
新型城鎮(zhèn)化應(yīng)向外界傳遞出清晰的信息，那就是這輪城鎮(zhèn)化是以人為本，重在制度改革和有可持續(xù)性的投資，堅決反對人為造城，不是新一輪“投資大躍進”和房地產(chǎn)化，應(yīng)防止一些城市不做科學(xué)論證、一味擴張城市建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和園區(qū)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。（本文作者系上海社會科學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任、研究員）
城鎮(zhèn)化如何推動縣域經(jīng)濟發(fā)展
縣域經(jīng)濟是指一個縣范疇內(nèi)的全體經(jīng)濟的總和，是一種以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟。城鎮(zhèn)化是處于初期階段的城市化模式，基本上是屬于縣域經(jīng)濟的一個概念。在目前我國經(jīng)濟社會進入快速轉(zhuǎn)型階段，研究分析城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系和關(guān)聯(lián)度，對于推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展以及提高城鎮(zhèn)化水平具有重要的現(xiàn)實意義。 城鎮(zhèn)化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響 城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器。首先，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)是以規(guī)模經(jīng)濟為主要特點。從發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史看，大部分地區(qū)都是通過發(fā)展城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村有限土地集中耕種，從而提高土地的規(guī)模經(jīng)營和集約化程度，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出效率，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，隨著城鎮(zhèn)化的步伐加快，城鎮(zhèn)人口的增多，生活質(zhì)量的提高，刺激了更多種類的農(nóng)產(chǎn)品如牛奶、肉食、蔬菜和水果消費的迅速增長，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。最后，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，可以“反哺”農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)的資金積累，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。 城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)縣域工業(yè)化的載體。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，也是當前經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心主題。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間表現(xiàn)形式，二者相互促進。伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人才、資金、科學(xué)技術(shù)、社會服務(wù)向城鎮(zhèn)聚集，隨著新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)業(yè)、新知識的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)的集聚度不斷提高，同時新的信息技術(shù)不斷改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動工業(yè)化水平的提升，提高了企業(yè)的市場競爭力。 城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的助推器。首先，城鎮(zhèn)化帶動消費持續(xù)增長，如果有20％的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，新增加的城鎮(zhèn)居民將使縣域消費總需求增加近20％。其次，城鎮(zhèn)化需要不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，實現(xiàn)綠化、亮化、美化，為城鎮(zhèn)居民營造優(yōu)美人居環(huán)境的同時，大大優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境。城鎮(zhèn)建設(shè)的投資實質(zhì)上是促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過程，促使第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。最后，隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)功能進一步提升，教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等體系更加完善，這些成果為人們認識新事物提供更多機會，對人的思想觀念產(chǎn)生巨大影響。城鎮(zhèn)不僅是縣域范圍內(nèi)現(xiàn)代文明的載體，更是新觀念的輻射源。對新事物的不斷接受和認識，推進人的觀念更新，帶動人們生活方式的轉(zhuǎn)變。 城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。圍繞“三農(nóng)”，許多專家學(xué)者一致提出“要致富農(nóng)民，必須減少農(nóng)民”的觀點。事實證明，要使當?shù)剞r(nóng)村勞動力資源不流失，實現(xiàn)在本地轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民在家鄉(xiāng)能夠力有所使、才有所用、心有所歸、身有所屬，為本地經(jīng)濟發(fā)展作貢獻，就必須為他們干事創(chuàng)業(yè)搭建一個良好的平臺，為其生產(chǎn)生活創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境。而這一平臺的搭建和環(huán)境的創(chuàng)造，只有通過加強城鎮(zhèn)建設(shè)來實現(xiàn)。
為什么要實行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)
進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是促進農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活條件的必由之路，也是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。
第一，可以促進城鄉(xiāng)之間的良性互動。城鄉(xiāng)差別越大，農(nóng)民就越會為了短期的收入增加而過量使用農(nóng)藥化肥，既難以形成城市的食品安全供給，也破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因此，推進新農(nóng)村建設(shè)，就要改變以往簡單化地加快城市化的傾向，全社會都來更加關(guān)注并致力于農(nóng)村的綜合發(fā)展。
第二，農(nóng)村社會制度的完善和農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建，需要城鎮(zhèn)化來完成。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題相比，農(nóng)村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠中老年人，而且出現(xiàn)了許多“留守兒童”，家庭內(nèi)部的很多矛盾很難協(xié)調(diào)，再加上一些基層組織管理松懈、工作制度渙散、使農(nóng)村文化生活缺失，增加了農(nóng)村治安的不穩(wěn)定因素、同時由于農(nóng)村社會保障體制的不完善，也使養(yǎng)老、救助、治病等問題日趨復(fù)雜。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以逐步建立起比較符合農(nóng)村實際的社會保障體制，逐漸把在城市中已經(jīng)相對過剩的社會文化資源引向農(nóng)村，適當?shù)匾胪鈦碇驹刚邽檗r(nóng)民提供一些衛(wèi)生、文藝知識等，幫助農(nóng)民把各種社會文化組織發(fā)展起來，這樣才能為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)和精神保障。
第三，可以促進農(nóng)村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復(fù)。在很多市場經(jīng)濟體制相對完善的國家，農(nóng)村大都是風光秀美、景色宜人的地方，很多城里人有向農(nóng)村回流的意愿。在歐美發(fā)達國家，在日韓甚至出現(xiàn)了逆城市化趨向。我國的新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)該給人耳目一新的感覺，應(yīng)該重新恢復(fù)農(nóng)村本來就擁有的田園風光，農(nóng)民應(yīng)該生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環(huán)境之中，讓一些精神緊張、不堪污染的城里人被田園詩般的農(nóng)村所吸引。這一系列的舉措的實施都有待于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
第四，可以解決中國農(nóng)村發(fā)展問題的一個重要的出發(fā)點，就是減少農(nóng)民。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，勞動力持續(xù)或長期地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入其他生產(chǎn)部門，是工業(yè)化過程的主要特征，而工業(yè)化過程必須推動城鎮(zhèn)化過程。所以，減少農(nóng)民的主要途徑是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力到非農(nóng)行業(yè)，必須在大力推進工業(yè)化的同時推進城鎮(zhèn)化，并使城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
第五，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，意味著農(nóng)村向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活活動聚集的過程，而聚集必然落腳在具體的地點上，這些地點就是各級各類城鎮(zhèn)。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、特別是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展中，人們更注重選擇有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)作為新的增長點，形成生產(chǎn)力的聚集。正是這些增長極所產(chǎn)生的聚集和輻射效應(yīng)，才能刺激落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展尤其是農(nóng)村社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，從而突出發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的必要性和緊迫性，這也是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的必然要求。
第六，城鎮(zhèn)化發(fā)展的真正持續(xù)繁榮必須靠合理的產(chǎn)業(yè)來支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才是城鎮(zhèn)化的核心和內(nèi)涵，充滿活力的經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性商品批發(fā)市場。要通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強服務(wù)，減輕企業(yè)負擔等措施，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略改組的機遇，吸引技術(shù)、人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、舊貨調(diào)劑、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動，從而促進小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村的發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
為什么要不斷推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
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第一，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
這是發(fā)展理念變革、模式轉(zhuǎn)型、路徑創(chuàng)新的綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。其中，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，是提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì)、贏得國際經(jīng)濟競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略重點和根本途徑。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，強化需求導(dǎo)向，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，合理布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運用。
第二，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
首先
信息化和工業(yè)化深度合作，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
其次
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化實際上是一個問題的兩個方面，工業(yè)化以城鎮(zhèn)化為載體，工業(yè)化以城鎮(zhèn)化為載體，工業(yè)化的過程也是城鎮(zhèn)化的過程，二者的互動才能實現(xiàn)良性發(fā)展。
再次
城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化發(fā)展的顯著標志是城鎮(zhèn)人口所占比重不斷提高，這一變化是建立在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)上。
最后
工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?，F(xiàn)代化是一個整體，“四化”的同步發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。
第三，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須堅定走中國特色自主創(chuàng)新道路。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。全面依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益。
●中國特色自主創(chuàng)新道路的基本內(nèi)涵：以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針。
●實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略最根本是要增強自主創(chuàng)新力，最緊迫的是要破粗機制體制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能，進一步提高自主創(chuàng)新能力。
如何推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡稱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。
一、總體要求：
【第1句】：指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。
【第2句】：基本原則。
堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴守耕地保護紅線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式。堅持尊重農(nóng)民意愿，強化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造良好市場環(huán)境，加快培育市場主體。堅持改革創(chuàng)新，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力。堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
【第3句】：主要目標。
到2024年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強。
二、發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式：
【第1句】：著力推進新型城鎮(zhèn)化。
將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。加強規(guī)劃引導(dǎo)和市場開發(fā)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。強化產(chǎn)業(yè)支撐，實施差別化落戶政策，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
【第2句】：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，推廣優(yōu)質(zhì)飼草料種植，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場。加強海洋牧場建設(shè)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種。加強農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)，嚴格生產(chǎn)全過程管理。
【第3句】：延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，擴大實施區(qū)域和品種范圍，初加工用電享受農(nóng)用電政策。加強政策引導(dǎo)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，促進其向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點集中，加快消化糧棉油庫存。支持農(nóng)村特色加工業(yè)發(fā)展。
加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。在各?。▍^(qū)、市）年度建設(shè)用地指標中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。
【第4句】：拓展農(nóng)業(yè)多種功能。
加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，提高在線營銷能力。
加強農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，大力推進農(nóng)耕文化教育進校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會實踐基地，引導(dǎo)公眾特別是中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗。（農(nóng)業(yè)部、旅游局、發(fā)展改革委、財政部、教育部、文化部、民政部、林業(yè)局等負責）
【第5句】：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推進現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進行物聯(lián)網(wǎng)改造。采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，改進監(jiān)測統(tǒng)計、分析預(yù)警、信息發(fā)布等手段，健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。
【第6句】：引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。
扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研院校和“星創(chuàng)天地”，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)集群。
三、培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體：
【第1句】：強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用。
鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔政府涉農(nóng)項目，落實財政項目資金直接投向農(nóng)民合作社、形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護政策。開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。引導(dǎo)土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。
【第2句】：支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，并通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，建設(shè)標準化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，提高產(chǎn)品附加值。
鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，推進墾地合作共建，示范帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
【第3句】：發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。
推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)。健全供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建全國性和區(qū)域性電子商務(wù)平臺。拓展供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域，由主要從事流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供便利實惠、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
【第4句】：積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷作用，開展標準制訂、商業(yè)模式推介等工作。在質(zhì)量檢測、信用評估等領(lǐng)域，將適合行業(yè)協(xié)會承擔的職能移交行業(yè)協(xié)會。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。
【第5句】：鼓勵社會資本投入。
優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)田水利建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。國家相關(guān)扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。
對社會資本投資建設(shè)連片面積達到一定規(guī)模的高標準農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會資本全面開放。積極引導(dǎo)外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制：
【第1句】：創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。
引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔保，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標準和質(zhì)量追溯體系，設(shè)立共同營銷基金，打造聯(lián)合品牌，實現(xiàn)利益共享。
【第2句】：鼓勵發(fā)展股份合作。
加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶、集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。地方人民政府可探索制訂發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地基準地價，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。
以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制，切實保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。
【第3句】：強化工商企業(yè)社會責任。
鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平。完善龍頭企業(yè)認定監(jiān)測制度，實行動態(tài)管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，國家相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機制相掛鉤。
【第4句】：健全風險防范機制。
穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推廣實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等計價方式。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。引導(dǎo)各地建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風險保障金制度，并探索與農(nóng)業(yè)保險、擔保相結(jié)合，提高風險防范能力。
增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識，鼓勵制定適合農(nóng)村特點的信用評級方法體系。制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為。加強土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護雙方合法權(quán)益。
五、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)：
【第1句】：搭建公共服務(wù)平臺。以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺，提供電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷等服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立在線技術(shù)支持體系，提供設(shè)計、創(chuàng)意、技術(shù)、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)其健康發(fā)展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導(dǎo)科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。
【第2句】：創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。
發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點布局，推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。綜合運用獎勵、補助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推進糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。
堅持社員制、封閉性、民主管理原則，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。鼓勵發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔保和再擔保機構(gòu)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔保服務(wù)。鼓勵開展支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務(wù)。積極推動涉農(nóng)企業(yè)對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式融資。加強涉農(nóng)信貸與保險合作，拓寬農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押范圍。
【第3句】：強化人才和科技支撐。
加快發(fā)展農(nóng)村教育特別是職業(yè)教育，加大農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。加大政策扶持力度，引導(dǎo)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，實施鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。
鼓勵科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機制。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)。
【第4句】：改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。
統(tǒng)籌實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，繼續(xù)加強農(nóng)村土地整治和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升中低產(chǎn)田。加快完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。加強農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護，建設(shè)持續(xù)健康和環(huán)境友好的新農(nóng)村。
統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設(shè)施。
【第5句】：支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
支持貧困地區(qū)立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，實施符合當?shù)貤l件、適應(yīng)市場需求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目，推進精準扶貧、精準脫貧，相關(guān)扶持資金向貧困地區(qū)傾斜。鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作，支持企事業(yè)單位、社會組織和個人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目。
六、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進機制：
【第1句】：加大財稅支持力度。
支持地方擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。
統(tǒng)籌安排財政涉農(nóng)資金，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投入，中央財政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)安排一部分資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，中央預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。
【第2句】：開展試點示范。
圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制，開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范，積極探索和總結(jié)成功的做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。
【第3句】：落實地方責任。
地方各級人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃；要創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制，加強分類指導(dǎo)，因地制宜探索融合發(fā)展模式?？h級人民政府要強化主體責任，制定具體實施方案，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。
【第4句】：強化部門協(xié)作。
各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定和完善相關(guān)規(guī)劃、政策措施，密切協(xié)作配合，確保各項任務(wù)落實到位。
運用ppt模式助推新型城鎮(zhèn)化改革500字
北京(cnfin / xinhua08)--伴隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程的加快，政府和社會資本合作(ppp)模式迎來新機遇?！皃pp30人論壇”專家日前表示，運用ppp模式，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而推進新型城鎮(zhèn)化健康順利發(fā)展。
中國新型城鎮(zhèn)化特色小鎮(zhèn)建設(shè)研討會暨“ppp30人論壇”促進民間投資與特許經(jīng)營法閉門會議28日在北京舉行。國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在會上表示，中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，大城市和中等城市輻射小城鎮(zhèn)的能力越來越強，為各類特色鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了特別好的條件。
“越來越多的市場主體開始參與到特色小鎮(zhèn)，而且采取ppp的這種模式來運作運行?！毙炝终f，如果能鼓勵ppp模式積極參與，無疑將對新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生積極推動。因此，需要從制度上和運作模式上對ppp模式參與特色鎮(zhèn)建設(shè)加以探索。
為了更好地推進ppp模式發(fā)展，與會專家呼吁加強ppp模式的立法工作。國務(wù)院法制辦財經(jīng)司司長劉長春說，把ppp納入法制化的軌道，一方面可以傳遞政府的決心來穩(wěn)定政策的預(yù)期，增強市場的信心；另一方面，也有利于保障參與各方的合法權(quán)益，激發(fā)社會投資的活力。
國家發(fā)展和改革委員會法規(guī)司司長李亢表示，立法工作要從實踐出發(fā)，對特許經(jīng)營的適用領(lǐng)域進行規(guī)范，對ppp的項目范圍進行界定。此外，要加強部門溝通，通過立法來逐步地完善協(xié)作機制。
國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心主任曹文煉表示，對于ppp立法，當前還存在較多分歧，今后還需要各方加強溝通研究。對此，政府和社會資本合作(ppp)三十人論壇秘書長周凱波表示，今后將加強組織對ppp相關(guān)熱點問題的探討，從而真正推進ppp模式健康發(fā)展。
據(jù)了解，此次會議由國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心和清華大學(xué)ppp研究中心共同舉辦。國務(wù)院參事室、保監(jiān)會、證監(jiān)會、中鐵、中電、北京大學(xué)、清華大學(xué)、民生銀行、國開金融、啟迪控股、國控基金等相關(guān)機構(gòu)代表參加會議。(完)
希望本文PPP30人論壇:運用PPP模式助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能幫到你。
教育改革可以助推新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)？
據(jù)報道，2024年以來濮陽市、所轄縣的城區(qū)中小學(xué)校共計招收10萬人，直接帶動近30萬人進城，形成以教育為核心的小產(chǎn)業(yè)鏈，有效拉動了學(xué)校周邊房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲、交通等行業(yè)快速發(fā)展，助推了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。
報道稱根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2024年市區(qū)、縣城區(qū)學(xué)校擴招后，全市商品房銷售面積較上年增加【第26句】：5%，去年銷售面積比2024年增加【第78句】：5%，城鎮(zhèn)化率由2024年的【第38句】：51%提高到2024年【第42句】：04%。全市主要經(jīng)濟指標增速跨入全省第一方陣，其中教育改革做出重要貢獻。
在市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)中，濮陽市率先規(guī)劃了教育園區(qū)，同時高標準建設(shè)了市技師學(xué)校、市衛(wèi)校、市雜技藝術(shù)學(xué)校等，為農(nóng)民進城務(wù)工提供職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)了相關(guān)的中小學(xué)校滿足了進城務(wù)工人員子女入學(xué)需求。
專家表示，把教育發(fā)展的“紅利”惠及民生、進而拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的新路徑是切實可以的，是可以有效的推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的。
